Решение № 2А-2755/2025 2А-2755/2025~М-2033/2025 М-2033/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2А-2755/2025

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-003963-53

Дело № 2а-2755/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 28 августа 2025 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Колышевой А.З.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Перми Ткачука С.В., действующего на основании удостоверения,

представителя Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя Министерства транспорта Пермского края - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горнозаводского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края, Министерству транспорта Пермского края о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Горнозаводского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (далее- КГБУ «УАДиТ» Пермского края), Министерству транспорта Пермского края о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает о том, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО3 об отсутствии наружного электрического освещения автобусных остановок на пересечении участков автомобильных дорог р.п. Бисер - р.п. Старый Бисер на трассе 57 ОП РЗ 57К-1103 в темное время суток, по результатам которой в деятельности КГБУ «УАДиТ» Пермского края выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. Постановлением Правительства Пермского края от 08.07.2016 № 449-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края, в который включена автомобильная дорога 59 ОП РЗ 57К-1103 «Горнозаводск-граница Свердловской области». Согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости автомобильная дорога «Горнозаводск-гр. Свердловской области 000+000-077+090» находится в оперативном управлении КГБУ «УАДиТ» Пермского края с 16.12.2010. КГБУ «УАДиТ» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере дорожной деятельности и транспорта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Пермского края и находится в ведомственном подчинении Министерства транспорта Пермского края. Учредителем КГБУ «УАДиТ» является субъект Российской Федерации - Пермский край. Согласно уставу КГБУ «УАДиТ», утвержденному приказом Министерством транспорта Пермского края от 16.07.2024 № 44-01-02-534 (далее - Устав), учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Пермского края порядке виды основной деятельности по обеспечению деятельности Учредителя по управлению автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, включая искусственные дорожные сооружения и другие объекты транспортной инфраструктуры, находящимися в оперативном управлении учреждения, в рамках представленных полномочий, в которые входят, в том числе, полномочия по проведению мероприятий по эксплуатации автомобильных дорог и иных объектов транспортной инфраструктуры, включающих текущий ремонт и содержание, в целях обеспечения сохранности для безопасного использования автомобильных дорог по прямому назначению (п. 2.2.27), выполнению работ по содержанию автомобильных дорог и иных объектов транспортной инфраструктуры (п. 2.2.28), поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог и иных объектов транспортной инфраструктуры, оценке их технического состояния, организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 2.2.29), разработке мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах (п. 2.2.30), организации и проведению закупок, выполнению работ, оказанию услуг, необходимых для обеспечения нужд учреждения в соответствии с целями и видами его деятельности (п. 2.2.45), участию в подготовке материалов, для формирования бюджета Пермского края в части расходов средств на дорожное хозяйство и транспорт по учреждению (п. 2.2.60). В соответствии с п. 1.8 Устава КГБУ «УАДиТ» является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс обособленное имущество, лицевые счета. Пунктом 3.2 Устава определено, что учреждение в отношении закрепленного за ним имущества вправе и обязано поддерживать его в исправном состоянии, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением, обеспечивать эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства. Проверкой, проведенной прокуратурой района совместно с инспектором отделения Госавтоинспекции 17.04.2025, установлено, что на остановочном пункте «Бисер», расположенном на 39 км + 656 м автомобильной дороги «Горнозаводск-гр. Свердловской области 000+000-077+090», и остановочном пункте «Старый Бисер», расположенном на 39 км + 970 м автомобильной дороги «Горнозаводск-гр. Свердловской области 000+000-077+090», отсутствует уличное электрическое освещение. В целях устранения нарушений законодательства 23.04.2025 прокуратурой района внесено представление руководителю КГБУ «УАДиТ». Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения законодательства не устранены. Ссылка в ответе КГБУ «УАДиТ» от 03.06.2025 на представление прокуратуры района от 23.04.2025 на отсутствие бюджетных средств на проведение работ по организации наружного электрического освещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения и на то, что работы по обустройству линиями наружного освещения проводятся управлением по принципу приоритетности автомобильных дорог с учетом анализа состояния аварийности в Пермском крае, не освобождает ответчика от исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов граждан. Ненадлежащее исполнение КГБУ «УАДиТ» своих полномочий по управлению автомобильной дорогой общего пользования регионального значения в части бездействия по организации стационарного электрического освещения на остановочном пункте «Бисер», расположенном на 39 км + 656 м автомобильной дороги «Горнозаводск-гр. Свердловской области 000+000-077+090», и остановочном пункте «Старый Бисер», расположенном на 39 км + 970 м автомобильной дороги «Горнозаводск-гр. Свердловской области 000+000-077+090», влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, создаст угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, передвигающихся по указанной автомобильной дороге, а также причинение материального ущерба юридическим и физическим лицам. КГБУ «УАДиТ» Пермского края является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется из бюджета Пермского края в рамках государственного задания на оказание государственных услуг, утверждённого в соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с п. 3 Устава КГБУ «УАДиТ» Пермского края Министерство транспорта Пермского края является учредителем и осуществляет планирование деятельности по финансированию мероприятий государственной программы. Таким образом, финансирование деятельности КГБУ «УАДиТ» Пермского края осуществляется путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания Министерством, а значит Министерство транспорта Пермского края является соответчиком по данному административному делу.

На основании вышеизложенного, с учетом изменения предмета заявленных требований (л.д. 110-111, 117-119) административный истец просит:

- возложить обязанность на краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края в срок до 31.12.2028 организовать стационарное электрическое освещение на остановочном пункте «Бисер», расположенном на 39 км + 656 м автомобильной дороги «Горнозаводск- гр. Свердловской области 000+000-077+090», и остановочном пункте «Старый Бисер», расположенном на 39 км +970 м автомобильной дороги «Горнозаводск - гр. Свердловской области 000+000-077+090», в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245ст., и ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные для общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.;

- возложить обязанность на Министерство транспорта Пермского края в срок до 31.12.2027 выделить КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края денежные средства на организацию стационарного электрического освещения на остановочном пункте «Бисер», расположенном на 39 км + 656 м автомобильной дороги «Горнозаводск-гр. Свердловской области 000+000-077+090», и остановочном пункте «Старый Бисер», расположенном на 39 км +970 м автомобильной дороги «Горнозаводск-гр. Свердловской области 000+000-077+090».

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддерживает, указывая на то, что заявленный в административном иске срок является разумным и для финансирования и для выполнения работ.

Представитель КГБУ «УАДиТ» Пермского края в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указано на то, что КГБУ «УАДиТ» является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется из бюджета Пермского края в рамках государственного задания на оказание государственных услуг, утвержденного в соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (3 года). Ежегодно в рамках полномочий КГБУ «УАДиТ» определяет перечень автомобильных дорог регионального значения, подлежащих проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию, с учетом требований закона «О бюджете Пермского края» и предоставленного лимита финансирования. В настоящее время Перечень объектов на выполнение работ на региональных автомобильных дорогах Пермского края 2025-2027 гг. (далее - Перечень объектов) сформирован. Объект «Устройство стационарного электрического освещения на остановочных пунктах на участке км 39+656 - км 39+970 автомобильной дороги «Горнозаводск - гр. Свердловской области» (далее Автодорога) не включен в указанный Перечень объектов по причине отсутствия лимитов финансирования. Перечень объектов сформирован исходя из анализа состояния аварийности в Пермском крае, представленного ГУ МВД России по Пермскому краю Губернатору Пермского края. Остановочные пункты «Бисер» и «Старый Бисер» местами концентрации ДТП не являются. Исходя из требований законодательства о безопасности дорожного движения и ограниченности средств дорожного фонда, в первую очередь устройство стационарного электрического освещения запланировано на остановочных пунктах, расположенных на участках автомобильных дорог с зафиксированной повышенной аварийностью. Финансирование деятельности КГБУ «УАДиТ» осуществляется путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания Министерством транспорта по Пермскому краю. Выделение бюджетных ассигнований, превышающих лимиты, установленные законом от 04.12.2024 № 378-ПК «О бюджете Пермского края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», невозможно. КГБУ «УАДиТ» принимаются все возможные меры к содержанию дорог в нормативном состоянии. Отсутствие элементов обустройств (стационарного электрического освещения) на участках автомобильных региональных дорог, указанных в требовании, обусловлено объективными причинами. В случае возложения на ответчика обязанности в срок до 31.12.2028 организовать стационарное электрическое освещение на остановочных пунктах «Бисер» на участке км 39+656 и остановочном пункте «Старый Бисер» на участке км 39+970 автомобильной дороги «Горнозаводск - гр. Свердловской области км 000+000 - км 077+090» в отсутствие разработанной соответствующей технической и проектной документации в запрашиваемый в исковом заявлении срок, приведет к неисполнимости судебного акта. Установленный срок исполнения решения суда не является разумным и исполнимым. Представитель просила при вынесении решения установить разумный срок его исполнения (л.д. 83-85).

Представитель Министерства транспорта Пермского края в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указано, что КГБУ «УАДиТ» является бюджетным учреждением. Положениями ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ предусмотрено, что бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Закон Пермского края от 04.12.2024 № 378-ПК «О бюджете Пермского края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» содержит статью: «приведение в нормативное состояние автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения», на 2025 год для этой статьи предусмотрены лимиты в размере 755 717,0 тыс. руб., на 2026 год – 1 002 065,1 тыс. руб., на 2027 год- 1 075 705,3 тыс. руб. Министерством с Учреждением ежегодно заключаются соглашения о предоставлении субсидии, в 2025 году Учреждение профинансировано в полном объеме в размере 755 717034 руб. 09 коп. Аналогичные соглашения будут заключены в 2026 и 2027 годах. Министерство утверждает государственное задание для КГБУ «УАДиТ», и предоставляет финансирование на его выполнение. Конкретные объекты, на которых будут проводится работы в соответствии с государственным заданием, определяет само Учреждение. Полагают, что исковые требования прокуратуры к Министерству удовлетворению не подлежат, поскольку возложение обязанности на Министерство транспорта Пермского края осуществить финансирование работ является вмешательством в полномочия Министерства как распорядителя бюджетных денежных средств.

Заинтересованное лицо отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации «Горнозаводское» о времени и месте рассмотрения дела извещено судом, в судебное заседание представителей, заявлений и ходатайств не направило.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) ремонт и содержание автомобильных дорог - являются составными частями дорожной деятельности, которая в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ должна обеспечивать безопасность дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 22.03.2024 в прокуратуру Горнозаводского района Пермского края поступило обращение ФИО3 (л.д. 41-43).

На основании данного обращения прокуратурой района в КГБУ «УАДиТ» проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с уставом КГБУ «УАДиТ» Пермского края, утвержденным приказом Министерства транспорта Пермского края, КГБУ «УАДиТ» Пермского края осуществляет мероприятия по обеспечению сохранности автомобильных дорог, осуществляет мероприятия по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, технических средств организации дорожного движения, других объектов транспортной инфраструктуры и систематическое наблюдение за их состоянием, оценка и ведение технического состояния указанных объектов; организует выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, технических средств организации дорожного движения и других объектов транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Пермского края от 08.07.2016 № 449-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края и Порядок внесения изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края, в который включена автомобильная дорога 57 ОП РЗ 57К-1103 «Горнозаводск – граница Свердловской области», которая передана в оперативное управление КГБУ «УАДиТ» (л.д. 36-38).

В ходе прокурорской проверки установлено, что на <...> от перекрестка ул. Ленина – Трассовская до перекрестка ул. Лесная – Трассовская д. 16; 29; 30; 13; 13/2 имеется опора искусственного освещения, светильники отсутствуют. На автодороге Горнозаводск – гр. Свердловской области на 39 км + 656 м отсутствует освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м). На автодороге Горнозаводск – гр. Свердловской области на 39 км + 970 м отсутствует освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м) (л.д.48-50).

23.04.2025 прокурором Горнозаводского района в адрес руководителя КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области безопасности дорожного движения (л.д.51-54).

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о том, что ответственными должностными лицами КГБУ «УАДиТ» Пермского края ненадлежащим образом обеспечивается исполнение законодательства, направленного на безопасность дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения, в связи с чем в их действиях усматриваются признаки дисциплинарного проступка.

На основании вышеизложенного прокуратура требовала безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях»; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Пермского района в письменном виде не позднее месячного срока.

03.06.2025 КГБУ «УАДиТ» Пермского края в ответ на представление прокурора сообщено о том, что представление от 23.04.2025 рассмотрено 03.06.2025 с участием помощника прокурора Чеглаковой И.А., КГБУ «УАДиТ» согласно с требованиями, отраженными в представлении. Перечень объектов на выполнение работ на региональных автомобильных дорогах Пермского края 2025-2027 г.г. сформирован. Спорный объект в данный перечень не включен по причине отсутствия лимитов финансирования. Внесение на рассмотрение Закона Пермского края «О бюджете Пермского края на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» состоится не позднее 01 октября 2025 года, в соответствии со ст. 37 Закона Пермского края от 12.10.2007 «О бюджетном процессе в Пермском крае» (л.д. 55-57).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017.

Приказом Министерства транспорта Пермского края № 44-01-02-763 от 04.10.2023 утверждены коэффициенты обеспеченности для корректировки размера ассигнований по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Пермского края: на 2024 год: по содержанию – 69,38%, по ремонту – 39,03% в том числе без учета средств федерального бюджета – 25,53%, по капитальному ремонту – 13,22%; на 2025 год: по содержанию – 68,21%, по ремонту – 90,61% в том числе без учета средств федерального бюджета – 57,54%, по капитальному ремонту – 52,26%, в том числе без учета средств федерального бюджета – 7,89%; на 2026 год: по содержанию – 66,80%, по ремонту – 59,86%, по капитальному ремонту – 5,02%. В силу п. 3 данный приказ применяется к правоотношениям, возникшим при составлении проекта бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (л.д.87).

Приказом Министерства транспорта Пермского края № 44-01-02-655 от 03.10.2024 коэффициенты обеспеченности для корректировки размера ассигнований по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Пермского края изменены (л.д.90-91).

Приказом Министерства транспорта Пермского края № 44-01-02-539 от 27.06.2025 внесены изменения в приказ Министерства транспорта Пермского края №44-01-02-655 от 03.10.2024 (л.д. 89).

Государственной автомобильной инспекцией ГУ МВД России по Пермскому краю составлен список участков автомобильных дорог, на которых наиболее часто происходят дорожно-транспортные происшествия (л.д.97-99).

На основе вышеуказанного списка приказом Министерства транспорта Пермского края № 44-01-02-545 от 30.06.2025 утвержден перечень аварийно-опасных участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пермского края, выявленных за 2024 год, и первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения ДТП (л.д.95-96).

Доводы представителей административного ответчика сводятся к тому, что лимиты бюджета не позволяют обустроить электрическое освещение на спорном участке дороги и автобусной остановке, поскольку первоочередной задачей КГБУ «УАДиТ» Пермского края является решение проблем на аварийно-опасных участках дорог Пермского края.

Суд данные доводы отклоняет.

Исходя из п. 2.2 Устава КГБУ «УАДиТ» Пермского края Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Пермского края порядке виды основной деятельности по обеспечению деятельности Учредителя по управлению автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, включая искусственные дорожные сооружения другие объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в оперативном управлении Учреждения (далее - автомобильные дороги и иные объекты транспортной инфраструктуры), по защите государственной тайны» в частности, в рамках представленных полномочий:

-развитие, модернизация, поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования в нормативном и безопасном состоянии, обеспечение сохранности автомобильных дорог и иных объектов транспортной инфраструктуры (п.п.2.2.1);

-проведение анализа, формирование перечней автомобильных дорог и иных объектов транспортной инфраструктуры с целью их приведения в нормативное состояние, определения видов работ, подлежащих выполнению на объектах (п.п.2.2.12);

-проведение мероприятий по эксплуатации автомобильных дорог и иных объектов транспортной инфраструктуры, включающих текущий ремонт и содержание, в целях обеспечения сохранности для безопасного использования автомобильных дорог по прямому назначению (п.п.2.2.27);

-поддержание надлежащего технического состояния автомобильных дорог и иных объектов транспортной инфраструктуры, оценка их технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения (п.2.2.29).

Таким образом, КГБУ «УАДиТ» Пермского края осуществляет обеспечение надлежащего технического состояния всех дорог Пермского края, без упорядочивания участков дорог по их приоритетности ремонта и обслуживания.

Обслуживание определенных участков дорог в первоочередном порядке безусловно нарушает права граждан и участников дорожного движения на тех участках дорог, где такое обслуживание не осуществляется.

Отсутствие у КГБУ «УАДиТ» Пермского края средств на обустройство спорного участка не может являться основанием для бездействия КГБУ «УАДиТ» Пермского края в части неустранения нарушений дорожного законодательства.

Учитывая, что обязанность по содержанию и эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства в силу вышеприведенных норм возложена на КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края, а также принимая во внимание, что указанный административным истцом участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем на нем из-за отсутствия электрического освещения, не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика КГБУ «УАДиТ», а также Министерства транспорта Пермского края как главного распорядителя бюджетных средств в сфере дорожной деятельности и развития транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2012 № 828-п утверждено Положение о Министерстве транспорта Пермского края.

Согласно пунктам 1.1., 1.2., 1.6 Положения Министерство транспорта Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию по вопросам, отнесенным настоящим Положением к его компетенции, самостоятельно в осуществлении своих полномочий, самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в судах в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктами 3.5.11, 3.5.11.2 Министерство транспорта Пермского края выполняет функции главного распорядителя средств краевого бюджета по направлениям деятельности Министерства, в том числе расходов бюджета Пермского края в сфере дорожной деятельности и развития транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

-обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

-составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; формирует в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» сведения об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, источником финансового обеспечения (софинансирования) капитальных вложений в которые являются средства федерального бюджета (кроме объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ); осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

При таких обстоятельствах, Министерство транспорта Пермского края, как главный распорядитель бюджетных средств, самостоятельно осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета по направлениям деятельности Министерства, в том числе расходов бюджета Пермского края в сфере дорожной деятельности и развития транспортной инфраструктуры.

На основании вышеизложенного, а также с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает возможным возложить на Министерство транспорта Пермского края обязанность обеспечить финансирование работ по организации стационарного электрического освещения на остановочном пункте «Бисер», расположенном на 39 км + 656 м автомобильной дороги «Горнозаводск- гр. Свердловской области 000+000-077+090», и остановочном пункте «Старый Бисер», расположенном на 39 км +970 м автомобильной дороги «Горнозаводск - гр. Свердловской области 000+000-077+090», в срок до 31.12.2027.

Определяя срок для выполнения данных работ, суд исходит из того, что заявленный административный истцом срок до 31.12.2027 является разумным с учетом разработки проектно-сметной документации, заключения контракта.

Доводы представителя административных ответчиков о невозможности выделения бюджетных ассигнований, превышающих лимиты, установленные Законом № 378-ПК от 04.12.2024 «О бюджете Пермского края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годы», а также отсутствии заложенного финансирования на указанные цели в указанный период, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку возможность включения финансирования на вышеуказанные цели в октябре 2026 г. в бюджет Пермского края на 2027 год не утрачена.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Возложить обязанность на Министерство транспорта Пермского края в срок до 31.12.2027 выделить Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края денежные средства на организацию стационарного электрического освещения на остановочном пункте «Бисер», расположенном на 39 км + 656 м автомобильной дороги «Горнозаводск- гр. Свердловской области 000+000-077+090», и остановочном пункте «Старый Бисер», расположенном на 39 км +970 м автомобильной дороги «Горнозаводск - гр. Свердловской области 000+000-077+090».

Возложить обязанность на Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края в срок до 31.12.2028 организовать стационарное электрическое освещение на остановочном пункте «Бисер», расположенном на 39 км + 656 м автомобильной дороги «Горнозаводск- гр. Свердловской области 000+000-077+090», и остановочном пункте «Старый Бисер», расположенном на 39 км +970 м автомобильной дороги «Горнозаводск - гр. Свердловской области 000+000-077+090», в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245ст. и ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные для общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2025 г.

Судья: Манько А.В.