Решение № 2-1117/2018 2-1117/2018 ~ М-905/2018 М-905/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-1117/2018

Дело № 2-1117/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 24 мая 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Токаревой Ж.Г.,

при секретаре Калашниковой Е.Г.,

с участием помощника прокурора города Новоалтайска Назаренко П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новоалтайска в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ № 1» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новоалтайска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Управляющая компания «ЖЭУ №1», в котором просил признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома № НОМЕР по АДРЕС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства; обязать ответчика обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от указанного многоквартирного дома в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе:

- организовать размещение мест временного накопления отходов на расстоянии от жилого дома не менее 20, но не более 100 метров по согласованию с администрацией г. Новоалтайска, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать площадку для установки не более пяти контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых насаждений (кустарников) по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, окрасить контейнеры, обеспечить удобные подъезды для автотранспорта, установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов в срок до 31.12.2018.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г. Новоалтайска проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории г. Новоалтайска.

В ходе проверки, объектом которой является многоквартирный жилой дом по АДРЕС, установлено, что на расстоянии 50 метров на запад от дома № НОМЕР по АДРЕС расположена контейнерная площадка, состоящая из семи контейнеров, которые частично проржавели. На момент проверки доступ к контейнерам обеспечен прилегающими подъездными путями. У площадки имеется ограждение, выполненное из металлопрофиля, бетонное или асфальтовое покрытие под контейнерами отсутствует, в качестве основания выступает щебеночно-земляное покрытие. Подъездные пути по периметру имеются. Обустройство и содержание указанного места временного накопления отходов не соответствует требованиям действующего санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства (отсутствует твердое покрытие, кустарниковые зеленые насаждения по периметру контейнерной площадки, информационные аншлаги для населения, кроме того, нарушены нормы, в соответствии с которыми площадка должна находиться на расстоянии от 20 м до 100 м от жилых домов).

Согласно информации администрации г. Новоалтайска от 29.03.2018 указанное место сбора твердых бытовых отходов предназначено для обслуживания многоквартирного дома № НОМЕР по АДРЕС и обслуживается управляющей организацией ООО «Управляющая компания «ЖЭУ № 1».

Согласно информации Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах, Администрации г. Новоалтайска размещение мест временного хранения отходов возле указанного дома с территориальным отделом Управления, Администрацией г. Новоалтайска не согласовывалось.

Нарушение санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в частности, ч. 2 ст. 21 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1.3, 2.2.3, 2.2.10 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», пункта 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пунктов 1.8, 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 6.1 «Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153, п. 2.22 Правил благоустройства территории города Новоалтайска, утвержденных решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 18.06.2013 № 44, ст.ст. 2, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», явилось основанием для предъявления иска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Назаренко П.И. исковые требования поддержал по тем же основаниям, пояснив, что размещение контейнерной площадки при отсутствии согласования с контролирующими органами изначально является незаконным, поэтому возложение указанных в иске обязанностей по обеспечению организации, обустройства и содержания места временного накопления отходов должно произойти после соответствующего согласования. До настоящего времени согласования указанных мест с Администрацией города Новоалтайска и Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю отсутствуют. Исковые требования в части установки информационных аншлагов с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов, не поддержал, поскольку Правилами благоустройства администрации г.Новоалтайска размещение данных аншлагов не предусмотрено.

Представитель ответчика ООО «Управляющая компания «ЖЭУ № 1» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования не признали, представили письменные возражения.

Представители третьих лиц – Администрации города Новоалтайска и Комитета администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, представитель Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в суд не явились, надлежаще извещены.

С учетом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить иск по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп. «д» п.11, пп. «а» п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного самоуправления.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городских округов осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно Правилам благоустройства территории города Новоалтайска, утвержденным решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 18.06.2013 № 44 для сбора отходов и мусора владельцы контейнерной площадки, домовладельцы, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, либо специализированные организации, осуществляющие вывоз мусора, организуют место временного хранения отходов, осуществляют его уборку и техническое обслуживание; контейнеры размещаются на специально оборудованных площадках и должны быть в исправном состоянии; площадки для установки контейнеров должны быть с твердым покрытием, иметь с трех сторон ограждение высотой 1,5 -2 метра во избежание попадания мусора на прилегающую территорию. Подъезд к контейнерной площадке должен иметь асфальтобетонное или щебеночное покрытие; доступ к контейнерной площадке должен быть свободен в любое время суток. Запрещается стоянка транспортных средств у контейнерных площадок; расположение места временного хранения отходов определяется, исходя из того, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха граждан на расстояние не менее 20, но не более 100 метров. На территории частных домовладений расстояние между местами временного хранения отходов может быть сокращено до 8-10 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку не более 5 контейнеров (пункт 2.22); удаление отходов с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в многоквартирных домах осуществляется организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, самостоятельно либо специализированными организациями, осуществляющими вывоз мусора по договорам, заключенным с домовладельцами или с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (пункт 2.29); вывоз пищевых отходов осуществляется с территории ежедневно. Срок хранения твердых бытовых отходов при температуре – 5 градусов и ниже – не более 3 суток, при температуре свыше + 5 градусов – не более одних суток (ежедневный вывоз) (пункт 2.35).

Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», содержание мест временного хранения отходов на территории многоэтажной жилой застройки производится лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами; ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении (управлении) которой находится дом.

Из анализа указанных норм права следует, что обязанность по обеспечению организации, обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством возлагается на управляющую компанию, с которой собственниками многоквартирного дома заключен договор управления.

Как установлено судом, управление многоквартирным домом НОМЕР по АДРЕС осуществляет ООО «Управляющая компания «ЖЭУ №1».

Данный факт ответчиком не оспаривается. В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.Согласно п. п. 8.2.4, 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения" СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Требования к мероприятиям по сбору твердых бытовых отходов, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест". В соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.4, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.10 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690), утв. Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих санитарных правил. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Таким образом, указанная площадка не соответствует требованиям действующего законодательства, и, следовательно, не может быть признана надлежащим местом накопления отходов. Лишь после процедуры согласования места временного накопления отходов от вышеуказанного многоквартирного дома с компетентными органами, управляющая организация обязана произвести обустройство указанного места и обеспечить последующее содержание в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. В соответствии с пп. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. При этом отсутствие утвержденного порядка согласования размещения мест временного хранения отходов при наличии установленной законом обязанности администрации города Новоалтайска определять места хранения отходов не освобождает администрацию от исполнения указанной обязанности. Согласно п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. В соответствии с п. 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153, землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых подов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев на деревьях.В силу п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по уборке придомовой территории, уходу за зелеными насаждениями.В соответствии с актом проверки соблюдения природоохранного законодательства, проведенной прокуратурой г. Новоалтайска 28.03.2018 установлено, что объектом проверки является многоквартирный жилой дом по АДРЕС, на расстоянии 50 метров на запад от дома № НОМЕР по АДРЕС расположена контейнерная площадка, состоящая из семи контейнеров, которые частично проржавели. На момент проверки доступ к контейнерам обеспечен прилегающими подъездными путями. У площадки имеется ограждение, выполненное из металлопрофиля, бетонное или асфальтовое покрытие под контейнерами отсутствует, в качестве основания выступает щебеночно-земляное покрытие. Подъездные пути по периметру имеются.В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в акте проверки и исковом заявлении, обязанность доказывания разъяснена.Из сообщения первого заместителя главы администрации города Новоалтайска от 29.03.2018 №01/1-30-1273 следует, что контейнерная площадка по указанному адресу действительно предназначена для обслуживания многоквартирного дома № НОМЕР по АДРЕС, вывоз твердых бытовых отходов производится по графику, согласованному между управляющей организацией и организацией, осуществляющей вывоз твердых бытовых отходов, в согласовании которого администрация города не участвовала; размещение контейнерной площадки с администрацией города не согласовывалось. Согласно сообщению Управления Роспотребнадзора – территориального отдела в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах – размещение контейнерных площадок по сбору (временному хранению) твердых бытовых (коммунальных) отходов по указанному адресу не согласовывалось.Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии места накопления отходов возле указанного дома требованиям действующего законодательства. Именно на ответчике лежит обязанность оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора бытовых отходов, а бездействие ответчика нарушает право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создает угрозу его нарушения.Согласно Правилам благоустройства территории города Новоалтайска, утвержденным решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 18.06.2013 № 44 (с учетом изменений по состоянию на 15.03.2016), придомовая территория включает в себя, в том числе, площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Указанные обстоятельства также ущемляют интересы Российской Федерации, сформулированные в преамбуле к ФЗ «Об охране окружающей среды» в части права граждан на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в указанной сфере и обеспечения экологической безопасности. Доводы представителя ответчика о том, что имеющаяся контейнерная площадка на обслуживание управляющей компании ни собственниками, ни органами местного самоуправления, не передавалась, также не передавалась проектная документация, в связи с чем обязанность по обустройству мест временного накопления отходов лежала на администрации г.Новоалтайска, до передачи таких обязанностей собственникам, а в последующем управляющей компании, не могут быть приняты судом во внимание и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку основаны на неверном толковании законодательства, приведенных выше. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новоалтайска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ № 1» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома № НОМЕР по АДРЕС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ № 1» обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного дома № НОМЕР по АДРЕС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе:

- организовать размещение мест временного накопления отходов на расстоянии не менее 20, но не более 100 метров от жилого дома по согласованию с администрацией г. Новоалтайска, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать площадку для установки не более пяти контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых насаждений (кустарников) по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, окрасить контейнеры, обеспечить удобные подъезды для автотранспорта, в срок до 31.12.2018.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ № 1» государственную пошлину в доход муниципального образования г. Новоалтайск Алтайского края в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Новоалтайский городской суд.

Председательствующий . Ж.Г. Токарева