Решение № 2А-1072/2020 2А-1072/2020~М-884/2020 М-884/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-1072/2020

.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2020года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Инжеватовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–1072/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску, О МВД России по г. Новокуйбышевску об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, уточнив в судебном заседании требования, просил признать незаконными действия ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску по отказу в приеме заявления на проведение экзамена на право управления транспортными средствами, указывая на то, что он обратился в ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску с заявлением о выдаче водительского удостоверения. Ответом <№> от 05.03.2020 года ему отказано в выдаче водительского удостоверения и приеме экзаменов, в связи с содержанием в автоматизированных учетах Госавтоинспекции данных о лишении его водительских прав на основании постановления мирового судьи судебного участка №68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 02.04.2018 года. С данным отказом он не согласен. 17.03.2018 года, в 22.55 ч., он, управляя автомобилем ВАЗ 21070, г.н. <№>, в нарушении п. 1.3.2 ПДД РФ не выполнил законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 02.04.2018г. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.. 2.26 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.13.04.2018г., во исполнение Постановления мирового судьи судебного участка № 68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 02.04.2018г., сдал водительское удостоверение <№> в административную практику ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску по адресу: <...>, которое согласно заключения эксперта <№> от 17.04.2018г. было признано подложным, изготовленным не производством Гознак, а выполненным способом струйной печати. Приговором мирового судьи судебного участка № 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 15.08.2018г. за использование заведомо подложного документа был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы в орган, исполняющий вид наказания. Постановление мирового судьи от 02.04.2018 года вступило в законную силу 13.04.2018 года. Сдача водительского удостоверения в ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску была им осуществлена 13.04.2018 года. Срок лишения водительских прав составляет 1 год 6 месяцев. Таким образом, таковой, с учетом сдачи им водительского удостоверения <Дата>, истек 14.10.2019 года. С учетом изложенного отказ уполномоченного органа в приеме заявления на проведение экзамена на право управления транспортными средствами является неправомерным.

В судебном заседании ФИО1 просил признать незаконными действия ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску по отказу в приеме у него заявления на проведение экзамена на право управления транспортными средствами, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что не предпринимал мер для подачи жалобы на постановление мирового судьи от 02.04.2018г. по делу об административном правонарушении, на основании которого ОГИБДД имеются сведения о лишении права на управление транспортными средствами.

Представитель ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску не явился, заявлений, ходатайств не представлено.

Представитель О МВД России по г. Новокуйбышевску, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика - ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1, указывая на то, что отсутствуют основания для снятия ФИО1 с учета как лицо лишенное права на управление транспортными средствами, поскольку постановление мирового судьи не отменено, оно является вступившим в законную силу.

Статьей 289 КАС РФ предусмотрено, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка сторон не была признана судом обязательной, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску.

Разрешая заявленные административные требования, изучив основания заявленных требований, возражений, исследовав материалы по делу, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 02.04.2018г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Данное постановление вступило в законную силу 13.04.2020г.

13.04.2018г. ФИО1 сдал водительское удостоверение <№> в административную практику ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску по адресу: <...>.

В соответствии с положениями ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На основании ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1). Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2). В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (часть 3).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, определяя общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами; постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 данного Кодекса; постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном данным Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации (статья 31.2 и часть 1 статьи 31.4).

В соответствии со статьей 32.7 названного Кодекса течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1); в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 данного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

При этом в силу части 2 статьи 31.9 КоАП Российской Федерации уклонение лица от исполнения постановления о назначении административного наказания влечет прерывание срока давности исполнения этого постановления, а течение данного срока возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

По смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП Российской Федерации).

Согласно заключения эксперта <№> от 17.04.2018г. водительское удостоверение <№> было признано подложным, изготовленным не производством Гознак, а выполненным способом струйной печати.

Приговором мирового судьи судебного участка № 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 15.08.2018г. за использование заведомо подложного документа ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Приговор вступил в законную силу 28.08.2018 года.

31.01.2020г. ФИО1 обратился в ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску с заявлением о предоставлении государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами.

Ответом <№> от 05.03.2020 года административному истцу отказано в выдаче водительского удостоверения и приеме экзаменов, в связи с содержанием в автоматизированных учетах Госавтоинспекции данных о лишении его водительских прав на основании постановления мирового судьи судебного участка №68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 02.04.2018 года.

Согласно ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ, невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Вместе с тем, Пленум Верховного Суда РФ разъяснил в Постановлении от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», что в случае когда лицо не имеет права управления транспортными средствами либо ранее лишено такого права за совершение иного, помимо предусмотренного частью 1 статьи 12.8 или частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, административного правонарушения (например, за оставление в нарушение ПДД РФ места дорожно-транспортного происшествия), управляет транспортным средством в состоянии опьянения либо не выполнило законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, его действия следует квалифицировать соответственно по части 3 статьи 12.8 КоАП РФ либо части 2 статьи 12.26 данного кодекса. Дополнительная квалификация действий лица по части 1 либо по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ в указанном случае не требуется.

Таким образом, с учетом наличия изложенных выше обстоятельств, ФИО1, на момент привлечения его в административной ответственности по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ, не обладал правом управления транспортными средствами и его действия надлежало квалифицировать по ч.2 ст. 12.26 КоАП РФ.

Учитывая, что факт подложности водительского удостоверения <№> был установлен приговором суда от 15.08.2018 года, то есть после вступления постановления мирового судьи судебного участка № 68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 02.04.2018г. в законную силу, последнее могло быть обжаловано в порядке ст. 30.12 коАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 30.12 КоАП РФ, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, опротестованы прокурором. Право принесения протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям. Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим постановление. Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье.

Однако, несмотря на предоставленную законодательством возможность обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении, ФИО1, либо прокурор, должностное лицо таковым до настоящего времени не воспользовались.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ ФИО1 в приеме заявления на проведение экзамена на право управления транспортными средствами совершен в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Требованиями Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 г. №1097, определено, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений МВД РФ.

В соответствии с требованиями п.27 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел России от 20.10.2015 №995, наличие сведений о лишении заявителя права на управление транспортными средствами является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Ввиду того, что до настоящего времени постановление мирового судьи судебного участка № 68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 02.04.2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ не обжаловано и отменено, сведения о лишении административного истца права управления транспортными средствами отображены в автоматизированных учетах Госавтоинспекции, тем самым государственная услуга по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительского удостоверения ФИО1 оказана быть не могла.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемых действия ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено, в связи с чем, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску, О МВД России по г. Новокуйбышевску об оспаривании решения – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2020 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.