Решение № 2-313/2024 2-313/2024~М-289/2024 М-289/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2-313/2024

Дело №

УИД: 28RS№-32


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 октября 2024 года п. ФИО2

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Копыловой Г.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием заместителя Биробиджанского межрайонного

природоохранного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1» о возложении обязанности согласовать деятельность, оказывающую воздействие на водные биологические ресурсы и среду обитания,

У С Т А Н О В И Л:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1» о возложении обязанности согласовать деятельность, оказывающую воздействие на водные биологические ресурсы и среду обитания, в исковом заявлении в обоснование заявленных требований указав, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «ФИО1» природоохранного законодательства, в том числе, законодательства об охране и сохранении водных биологических ресурсов, об отходах производства и потребления, лесного законодательства на территории <адрес> ЕАО, которой установлено, что ООО «ФИО1 «ФИО2» ведет работы по добыче полезных ископаемых (золото россыпное) в русле ручья Виктория. На момент проверки на полигоне зафиксировано нахождение техники в работающем состоянии; экскаваторов гусеничных, бульдозеров, автомобилей, промывочного прибора. При производстве работ не применяются меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, вода от хозяйственной деятельности попадает в ручей Виктория, что приводит к загрязнению реки Сутара.

Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании хозяйственной деятельности в водоохранной зоне ручья Виктория ООО «ФИО1» не выдавало. Таким образом, хозяйственная деятельность в русле ручья Виктория осуществляется без согласования с Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Ручей Виктория является правым притоком реки Сутара, его протяженность составляет 13 км.

В соответствии с пп. 2 ч. 4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев протяженностью от 10 до 50 км составляет 100 метров.

Хозяйственная деятельность ООО «ФИО1», осуществляемая в русле водного объекта – ручья Виктория, являющегося правым притоком реки Сутара, осуществляется с нарушением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В соответствии с требованиями законодательства, ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Следовательно, получение юридическим лицом согласования на осуществление деятельности, оказывающей влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству, в силу требований природоохранного законодательства, является обязательным.

Из представленной информации Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ФГБУ «Главрыбвод») от ДД.ММ.ГГГГ следует, что река Виктория имеет протяженность 13 км и является правобережным притоком <адрес> на 66 км от устья.

В нарушение требований названного законодательства, осуществляемая ООО «ФИО1» указанная выше хозяйственная деятельность в бассейне ручья Виктория, являющегося правым притоком реки Сутара, не согласована с Амурским территориальным управлением Росрыболовства.

По указанным фактам природоохранной прокуратурой в адрес генерального директора ООО «ФИО1» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона.

Из полученного ответа на представление следует, что ООО «ФИО1» заключены договоры со специализированными организациями, ведутся работы по согласованию деятельности в водоохранной зоне ручья Виктория с Амурским территориальным управлением Росрыболовства.

Вместе с тем, из информации Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (АТУ ФАР Росрыболовство) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявки о согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания на водном объекте – ручей Виктория от ООО «ФИО1» в АТУ ФАР Росрыболовство не поступали, заключения о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности на водном объекте – ручей Виктория ООО «ФИО1» не выдавались.

ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором в отношении юридического и должностного лица ООО «ФИО1» вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ (направлены на рассмотрение в отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по <адрес> Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству).

Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Считает, что допущенные ООО «ФИО1» нарушения требований закона в части осуществления хозяйственной деятельности в русле ручья ФИО5 участкового лесничества, Облученского лесничества Облученского муниципального района <адрес>, в отсутствие согласования с АТУ ФАР Росрыболовства, оказывают неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Просит возложить на ООО «ФИО1» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать деятельность в бассейне ручья Виктория, оказывающую воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания с Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Представитель ответчика – ООО «ФИО1», представитель третьего лица – Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, представитель третьего лица – отдела государственного надзора, контроля и рыбоохраны по ЕАО Амурского территориального управления Росрыболовства о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах, судом в порядке ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании заместитель Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что ответчик в Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству до настоящего времени не обращался, требования добровольно не исполнил.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах, обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно.

Таким образом, обращение в суд прокурора с данным иском является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела (выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№), ООО «ФИО1» является юридическим лицом, основным видом деятельности является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

ООО «ФИО1» является владельцем лицензии БИР 00468 БЭ на право пользования недрами, с целью разведки и добычи полезных ископаемых (золото россыпное) в бассейне ручья Виктория. Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ООО «ФИО1» природоохранного законодательства, в том числе, законодательства об охране и сохранении водных биологических ресурсов, об отходах производства и потребления, лесного законодательства на территории <адрес> ЕАО, в ходе которой установлено, что ООО «ФИО1 «ФИО2» ведет работы по добыче полезных ископаемых (золото россыпное) в русле ручья Виктория. На момент проверки на полигоне зафиксировано нахождение техники в работающем состоянии; экскаваторов гусеничных, бульдозеров, автомобилей, промывочного прибора. При производстве работ не применяются меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, вода от хозяйственной деятельности попадает в ручей Виктория, что приводит к загрязнению реки Сутара. Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании хозяйственной деятельности в водоохранной зоне ручья Виктория ООО «ФИО1» не выдавало. Хозяйственная деятельность в русле ручья Виктория осуществляется без согласования с Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Статьей. 65 Водного кодекса РФ (ВК РФ), водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохраной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохраной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохраной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Из представленной информации Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ФГБУ «Главрыбвод») от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> имеет протяженность 13 км и является правобережным притоком <адрес> на 66 км от устья. Следовательно, её водоохранная зона составляет сто метров.

В границах водоохранных зон запрещаются, в том числе, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, сброс сточных, в том числе дренажных, вод, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В силу статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Меры по сохранению водных биологических ресурсов (биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления, закреплены в «Положении по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. «г» ст. 2 названного Положения, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе, предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования указанной деятельности определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены «Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Таким образом, суд находит обоснованным довод прокурора о том, что в соответствии с требованиями законодательства, ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Следовательно, получение юридическим лицом согласования на осуществление деятельности, оказывающей влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству, в силу требований природоохранного законодательства, является обязательным.

На территории <адрес> и <адрес> согласование указанной деятельности осуществляет Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения об Амурском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного Приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в нарушение требований действующего законодательства, осуществляемая ООО «ФИО1» хозяйственная деятельность по добыче полезных ископаемых (золото россыпное) в русле ручья Виктория, являющегося правым притоком реки Сутара, не согласована с Амурским территориальным управлением Росрыболовства.

Природоохранной прокуратурой в адрес генерального директора ООО «ФИО1» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона по указанным фактам.

Согласно ответу на данное представление, ООО «ФИО1» заключены договоры со специализированными организациями, ведутся работы по согласованию деятельности в водоохранной зоне ручья Виктория с Амурским территориальным управлением Росрыболовства.

При этом, из информации Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (АТУ ФАР Росрыболовство) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявки о согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания на водном объекте – ручей Виктория от ООО «ФИО1» в АТУ ФАР Росрыболовство не поступали, заключения о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности на водном объекте – ручей Виктория ООО «ФИО1» не выдавались.

ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором в отношении юридического и должностного лица ООО «ФИО1» вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ (направлены на рассмотрение в отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по <адрес> Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству).

Согласно п. 2 ст. 68 ВК РФ привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Из информации Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (АТУ ФАР Росрыболовство) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, ООО «ФИО1» заключение о согласовании осуществления деятельности в границах бассейна ручья Виктория на территории ЕАО не выдавалось.

Поскольку допущенные ООО «ФИО1» нарушения требований закона в части осуществления хозяйственной деятельности в русле ручья ФИО5 участкового лесничества, Облученского лесничества Облученского муниципального района <адрес> в отсутствие согласования с АТУ ФАР Росрыболовства оказывают неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, требования прокурора о возложении на ООО «ФИО1» обязанности согласовать деятельность в бассейне ручья Виктория, оказывающую воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания с Амурским территориальные управлением Федеральным агентством по рыболовству подлежат удовлетворению.

При этом, предложенный прокурором <адрес> срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1» о возложении обязанности согласовать деятельность, оказывающую воздействие на водные биологические ресурсы и среду обитания, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ФИО1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать деятельность в бассейне ручья Виктория, оказывающую воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания с Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.Н. Копылова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.