Решение № 2-1809/2025 2-1809/2025~М-1377/2025 М-1377/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2-1809/2025

Дело № 2-1809/2025

61RS0002-01-2025-002798-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Страхова В.В.,

при секретаре судебного заседания Ахметове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим иском к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указав в обоснование, чтоПрокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, во исполнение указания и.о. прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ №, с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Ростову-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что учреждением, ответственным за содержание автомобильной дороги с щебеночным покрытием по <адрес> - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не обеспечено соответствие технического состояния дорожного покрытия указанного участка требованиям ФИО4 №

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО4 № покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проведенного визуального обследования, с применением дорожной рейки (свидетельство № установлены дефекты дорожного покрытия, в виде выбоины автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- по <адрес>, геометрические размеры выбоины: длина - 59 см, ширина - 85 см, глубина - 14 см (п. 5.2.4 ФИО4 №

- по <адрес>, геометрические размеры выбоины: длина - 100 см, ширина -60 см, глубина - 11 см (п. 5.2.4 ФИО4 №

- по <адрес>, геометрические размеры выбоины. длина - 100 см, ширина - 70 см, глубина - 6 см (п. 5.2.4 ФИО4 №

- по <адрес>, геометрические размеры выбоины: длина - 100 см, ширина - 80 см, глубина - 11 см (п. 5.2.4 ФИО4 №

- по <адрес>, геометрические размеры выбоины: длина - 100 см, ширина -40 см, глубина - 10 см (п. 5.2.4 ФИО4 №

Вышеуказанные дефекты дорожного покрытия внутриквартальных автомобильных дорог создают угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушены требования п. 5.2.4 ФИО4 № Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ростова-на-Дону» вышеуказанные автомобильные дороги отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Таким образом, не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, ограничивают доступность, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону работ по содержанию вверенного ему муниципального имущества.

Согласно информации МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону мероприятия по ремонту и устранению дефектов элементов улично-дорожной сети в настоящее время не запланированы.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если основанием является нарушение социальных прав граждан, а также нарушение свобод и законных интересов граждан.

Выбор таком способа защиты нарушенного права, как обращение с исковым заявлением, в указанной ситуации является наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования.

Исковое заявление предъявлено заместителем прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, круг которых непостоянен и изменчив.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил суд:

1. Обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (ИНН №, ОГРН №) устранить дефекты дорожного покрытия путем выполнения работ по устранению выбоин на дорожном полотне участков автомобильных дорог по адресам:

- по <адрес>, геометрические размеры выбоины: длина - 85 см, ширина - 50 см, глубина - 14 см (п. 5.2.4 ФИО4 №);

- по <адрес>, геометрические размеры выбоины. длина - 100 см, ширина - 60 см, глубина - 11 см (п. 5.2.4 ФИО4 №);

- по <адрес>, геометрические размеры выбоины: длина - 100 см, ширина -70 см, глубина - 6 см (п. 5.2.4 ФИО4 №

- по <адрес>, геометрические размеры выбоины. длина - 100 см, ширина - 80 см, глубина - 11 см (п. 5.2.4 ФИО4 №);

- по <адрес>, геометрические размеры выбоины: длина - 100 см, ширина - 40 см, глубина - 10 см (п. 5.2.4 ФИО4 №

2. Установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - помощник прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону Иванова ФИО6 в судебном заседании поддержала исковое требование по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд его удовлетворить.

Ответчик МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание представителя своего не направил, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства суд не просил.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ФИО4 № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО4 №). Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п. 5.2.4 ФИО4 № покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки. Кроме того, № установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин, которые не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

На основании таблицы А.1 «ФИО4 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 2.7 ст. 53 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, районная администрация решает вопросы содержания и благоустройства дорог местного значения и территорий районов.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Устава МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону на учреждение возложены обязанности по оказанию услуг, выполнению работ и исполнению функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая создание, содержание и охрану зеленых насаждений, создание, реконструкцию, текущее содержание объектов озеленения и иных озелененных территорий, содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, зимнего содержания, организация и контроль за работами по озеленению территории района: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным покрытием или грунтовых дорог территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, а также осуществление функций по техническому надзору в рамках существующих программ и выделенного финансирования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, во исполнение указания и.о. прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ №, с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Ростову-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

В ходе проведенного визуального обследования, с применением дорожной рейки (свидетельство №), установлены дефекты дорожного покрытия, в виде выбоины автомобильных дорог общего пользования местного значения: - по <адрес>, геометрические размеры выбоины: длина - 59 см, ширина - 85 см, глубина - 14 см (п. 5.2.4 ФИО9 №); - по <адрес>, геометрические размеры выбоины: длина - 100 см, ширина -60 см, глубина - 11 см (п. 5.2.4 ФИО4 №); - по <адрес>, геометрические размеры выбоины. длина - 100 см, ширина - 70 см, глубина - 6 см (п. 5.2.4 ФИО4 № - по <адрес>, геометрические размеры выбоины: длина - 100 см, ширина - 80 см, глубина - 11 см (п. 5.2.4 ФИО4 №); - по <адрес>, геометрические размеры выбоины: длина - 100 см, ширина -40 см, глубина - 10 см (п. 5.2.4 ФИО4 №).

Вышеуказанные дефекты дорожного покрытия внутриквартальных автомобильных дорог создают угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушены требования п. 5.2.4 ФИО4 № Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>» вышеуказанные автомобильные дороги отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Таким образом, не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, ограничивают доступность, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону работ по содержанию вверенного ему муниципального имущества.

Согласно информации МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону мероприятия по ремонту и устранению дефектов элементов улично-дорожной сети в настоящее время не запланированы.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита оспоренных или нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 этого Кодекса, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Недостатки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По существу ответчиком не приведено доказательств и аргументов в опровержение доводов иска, фактов, опровергающих доводы прокурора, не содержится их и в материалах проведенной проверки.

Доводы иска прокурора, основанные на вышеприведенных нормах права и материалах проверки, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

На этом основании суд приходит к выводу о законности и обоснованности искового требования заместителя прокурора и удовлетворяет его.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ст. 206 ГПК РФ).

Определяя период, в течение которого МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону должно обеспечить исполнение решения суда, суд, с учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание временные затраты, необходимые для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, считает разумным определить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (ИНН №, ОГРН №) устранить дефекты дорожного покрытия путем выполнения работ по устранению выбоин на дорожном полотне участков автомобильных дорог по адресам:

- по <адрес>, геометрические размеры выбоины: длина - 85 см, ширина - 50 см, глубина - 14 см (п. 5.2.4 ФИО4 №);

- по <адрес>, геометрические размеры выбоины. длина - 100 см, ширина - 60 см, глубина - 11 см (п. 5.2.4 ФИО4 №

- по <адрес>, геометрические размеры выбоины: длина - 100 см, ширина -70 см, глубина - 6 см (п. 5.2.4 ФИО4 №

- по <адрес>, геометрические размеры выбоины. длина - 100 см, ширина - 80 см, глубина - 11 см (п. 5.2.4 ФИО4 №

- по <адрес>, геометрические размеры выбоины: длина - 100 см, ширина - 40 см, глубина - 10 см (п. 5.2.4 ФИО4 №

Установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года.