Решение № 2-2122/2020 2-300/2021 2-300/2021(2-2122/2020;)~М-2065/2020 М-2065/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-2122/2020

№ 2-300/2021

УИД 91RS0008-01-2020-003593-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г. Джанкой

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Логвинко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Шевченко Л.С.,

помощнике судьи Гострой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, она же в интересах ФИО2 к Администрации Масловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, Администрации Джанкойского района Республики Крым, при участии Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Джанкойского района Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о предоставлении жилья взамен жилого помещения признанного аварийным и непригодным для проживания, -

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО2 обратилась в суд с иском о предоставлении жилья взамен жилого помещения признанного аварийным и непригодным для проживания, требования мотивированы тем, что ей как ребенку-сироте по ордеру ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена квартира № по адресу <адрес> По данному адресу постоянно была зарегистрирована её дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе заместителя главы Администрации Масловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО24 и специалиста по вопросам предоставления муниципальных услуг ФИО25 был проведен осмотр жилого дома по вышеуказанному адресу, в результате чего было установлено, что жилой дом состоит из нескольких квартир с печным отоплением, часть дома левой стороны отсутствует. По вине жильцов одной из квартир часть жилого дома, где находились квартиры с № по №, были разрушены и восстановлению не подлежат, о чем составлен акт. Дом признан аварийным только в ДД.ММ.ГГГГ. Она неоднократно обращалась к администрации Масловского поселения, Администрации района с заявлением о предоставлении иного жилья взамен разрушенного, однако получала отказы. Просит обязать Администрацию Масловского сельского поселения, Администрацию Джанкойского района Республики Крым предоставить ФИО1, действующей также в интересах малолетней ФИО2, с учетом членов ее семьи ФИО3 во внеочередном порядке по договору социального найма иное отдельное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям муниципального округа Джанкойского района Республики Крым, находящееся в границах Джанкойского района Республики Крым. Взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей, компенсацию за составление нотариальной доверенности в размере 2200 рублей, моральный вред 10000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

В судебное заседание ФИО1 не явилась.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить полностью по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации Масловского сельского поселения Джанкойского район Республики Крым, Глава администрации ФИО5 в судебном заседании, против иска возражал частично. Пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 к ним с заявлением о предоставлении жилья не обращалась. Где находилась ФИО1 в этот период времени им неизвестно. В настоящее время жилье, которое было выделено ФИО1 как ребенку-сироте, действительно признано не пригодным для проживания и восстановлению не подлежит, так как был пожар, здание разрушено. Для постановки на учет как нуждающейся, документы истцом не представлены. Просил в части взыскания компенсации морального вреда отказать.

Представитель Администрации Джанкойского района Республики Крым по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила, что администрация района в данном споре не является надлежащим ответчиком, поскольку требования, предъявленные истцом по предоставлению жилья взамен утраченного, относятся к компетенции органа местного самоуправления Масловского поселения. Вопрос повторного предоставления жилья как ребенку-сироте в данном случае не может быть рассмотрен, так как это право истцом было реализовано.

Представитель органа опеки и попечительства администрации Джанкойского района по доверенности ФИО7 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 своим правом на получения жилья как ребенок-сирота воспользовалась еще при Украине. На очередь по действующему сейчас закону она поставлена быть не может, поскольку социальное жилье детям-сиротам предоставляется однократно. Своего жилья Администрация района не имеет. Для детей-сирот приобретается специализированное жилье. Вопросы истца должны решаться с администрацией поселения.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание явку представителя не обеспечили, были уведомлены надлежащим образом о дате и времени судебного слушания.

Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым направили письменные пояснения по сути иска, в которых указали на применение норм Жилищного кодекса РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии часть 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В силу статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В пункте 3 статьи 85 ЖК РФ определено, что граждане выселяются из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со статьей 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно правовой позиции изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО8 (до брака ФИО9) Н.А. со своей семьей в составе дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ по ордеру была вселена в квартиру № дома <адрес> (л.д.18,19,20).

ФИО1 на момент вселения в указанную квартиру имела статус ребенок-сирота.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Масловского сельского поселения Джанкойского района сообщила, что часть жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, в котором ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена квартира № по ордеру ФИО10, в результате пожара, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ, пришла в непригодность и разрушилась (л.д.23).

ФИО1 и несовершеннолетняя дочь ФИО2 по указанному адресу сохраняют регистрацию (л.д. 17, 25,26).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Масловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым составлен акт о проведении осмотра жилого дома и признании его аварийным или непригодным к проживанию.

Из содержания акта следует, что в результате пожара, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ по вине жильцов одной из квартиры, часть жилого дома, где находились квартиры с № по №, была разрушена и восстановлению не подлежала (л.д.24).

Актом межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ названный дом признан непригодным для проживания, в связи с отсутствием части дома.

Таким образом, жилое помещение ввиду полного разрушения непригодно для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит.

Тот факт, что объект недвижимости утрачен, представителем ответчика в судебном заседании, не оспаривался.

Согласно абзацу 2 статьи 46 Жилищного кодекса Украины (действовавшего на территории Республики Крым в 2009 году) вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Право истца на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма следует также из норм действующего законодательства.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Ранее предоставленное ФИО1 жилое помещение признано непригодным для проживания, при этом право, возникшее еще в период действия ЖК Украины, ею не реализовано, иного жилого помещения для проживания истица не приобрела.

Согласно выпискам из ЕГРН истица в собственности иного жилого помещения не имеют.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что не имеет значения для правильного разрешения спора, относится ли ФИО1 к категории малоимущих граждан в настоящее время или нет.

Статья 57 ЖК РФ не исключает возможности предварительного принятия лиц, имеющих право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем такой учет означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения (Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П.).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что конституционное право истца на гарантированное получение жилого помещения должно быть реализовано во внеочередном порядке, поскольку в результате разрешения ФИО1 утратила жилище.

Доводы представителя истца, что в данном случае жилье должно быть представлено истцу как ребенку-сироте, суд находит не состоятельными, поскольку таким правом на получение жилья ФИО1 воспользовалась, путем получения жилья в ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма.

Доказательств того, что она состоит на учете, в качестве нуждающейся в получении жилья как ребенок-сирота суду не представлено.

По этим основаниям требования истца к администрации Джанкойского района удовлетворению не подлежат.

Не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании компенсации морального вреда, поскольку не представлено доказательств, что такой вред истцу был причинен действиями администрации Масловского сельского поселения.

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1099 ГК РФ).

Жилищный кодекс РФ и иное жилищное законодательство, не содержат норм, предусматривающих возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением прав гражданина на своевременное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В части взыскания расходов на оформление доверенности, требования удовлетворения не подлежат, поскольку доверенность носит общий характер. Выдана для представления интересов не только в суде, а и в иных инстанциях.

Как указано в абзаце 3 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

В силу ст. 98 ч. 1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно квитанции, имеющейся в деле ФИО1 при подаче иска уплатила государственную пошлину в сумме 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

В связи с отказом в удовлетворении требований истца о взыскании морального вреда, госпошлина оплаченная за требования не имущественного характера возмещению не подлежит.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

решил:

Иск ФИО1, она же в интересах ФИО2 к Администрации Масловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, Администрации Джанкойского района Республики Крым, при участии Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Джанкойского района Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о предоставлении жилья взамен жилого помещения признанного аварийным и непригодным для проживания – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Масловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым предоставить ФИО1, действующей также в интересах малолетней ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах Масловского сельского поселения соответствующее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению не менее <данные изъяты> кв.м.

В остальной части исковых требований - отказать.

В удовлетворении требований к Администрации Джанкойского района Республики Крым – отказать.

Взыскать с Администрации Масловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 27.03.2021 года.

Судья Е.А. Логвинко