Решение № 2-385/2017 2-385/2017~М-316/2017 М-316/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-385/2017

Гражданское дело № 2-385/2017

В окончательном виде
решение изготовлено 14 июля 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград Свердловской области

11 июля 2017 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Доевой И.Б.,

при секретаре Микрюковой Е.А.,

с участием заместителя прокурора города Кировграда Бондарчука В.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Кировградская центральная городская больница» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор города Кировграда обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении обязанности на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Кировградская центральная городская больница» (далее по тексту - ГБУЗ СО «Кировградская ЦГБ») устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в процессе осуществления медицинской деятельности детской поликлиники ГБУЗ СО «Кировградская ЦГБ», расположенной по адресу: <...>, а именно: в процедурном кабинете восстановить целостность керамической плитки на стенах, покрасить потолок; устранить нарушения отделки откосов (обоев под покраску), покрасить порог двери; в кабинете окулиста покрасить потолок и пороги дверей; в коридоре первого и второго этажа, лестничного пролета восстановить целостность керамической плитки (устранить трещины и сколы); на стенах заменить обои, устранить плесень, грибок, на потолке заменить плиты «Армстронг»; в кабинете старшей медсестры восстановить целостность потолка, произвести ремонт крыши здания детской поликлиники; в кабинете приема анализов покрасить потолок, переклеить обои на откосах окон, покрасить порог двери, устранить имеющиеся в пороге двери щели; оборудовать здание детской поликлиники резервным горячим водоснабжением во всех помещениях, кроме прививочного кабинета; в санитарной комнате обеспечить наличие холодной, горячей воды, канализационной системы, а также наличие раковин, поддонов для обеззараживания уборочного инвентаря, восстановить целостность наружной поверхности батарей в процедурном кабинете, кабинете приема окулиста, кабинете приема анализов, коридоре, кабинете педиатра (второй этаж); в кабинета окулиста оборудовать светильники сплошными (закрытыми) рассеивателями; приобрести недостающий уборочный инвентарь и ведра для уборки кабинетов; указав, что по результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также санитарных норм и правил. Указанные нарушения позволяют в полной мере обеспечить охрану жизни и здоровья детей при пребывании в медицинском учреждении, создают угрозу распространения различных заболеваний.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Кировграда проведена проверка о соблюдении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности ГБУЗ СО «Кировградская ЦГБ», в ходе которой установлен факт нарушения указанных требований законодательства, также санитарных норм и правил в процессе осуществления медицинской деятельности детской поликлиники ГБУЗ СО «Кировградская ЦГБ», расположенной по адресу: <...>. Принимая во внимание, что выявленные нарушения не позволяют в полной мере обеспечить охрану жизни и здоровья детей при пребывании в медицинском учреждении, создают угрозу распространения различных заболеваний, прокурор города Кировграда обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Кировграда Бондарчук В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, с учетом объяснений ответчика, данных в судебном заседании, просил обязать ответчика, принять надлежащие меры по устранению нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в процессе осуществления медицинской деятельности детской поликлиники ГБУЗ СО «Кировградская ЦГБ», расположенной по адресу: <...> в срок до 01 февраля 2018 года.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, однако указала, что срок для устранения нарушений – до 18 февраля 2018 года является неразумным, учитывая, что возможность финансирования учреждения для устранения указанных нарушений отсутствует.

Заслушав объяснения заместителя прокурора города Кировграда Бондарчука В.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи.

Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется в том числе путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях (пункт 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в апреле-мае 2017 года прокуратурой города Кировграда проверки исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в процессе осуществления медицинской деятельности детской поликлиники ГБУЗ СО «Кировградская ЦГБ», расположенной по адресу: <...>, выявлены многочисленные нарушения санитарных норм и правил:

в нарушение р. 1, 4.2, р. 1, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58), пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наружная поверхность внутренней отделки нее соответствует санитарным требованиям: процедурный кабинет (керамическая плитка на стенах со сколами, отходит от стен, осыпается краска с потолка, отделка откосов (обои под покраску) отходит от стены, краска на пороге двери стерта), кабинет окулиста (на потоке осыпается краска, пороги дверей не прокрашены), коридор 1 и 2 -ой этажи, лестничный пролет (на полу нарушена целостность керамической плитки (трещины и сколы), на стенах местами порваны обои и затерты до дыр, плесень, грибок, на потолке плиты «Армстронг» вздутые от протечек крыши), кабинет старшей медсестры (целостность потолка нарушена, протекает крыша), кабинет приема анализов (на потолке осыпается краска, обои на откосах окон отходят от стен, порог затерт до дерева, не прокрашен, щели), что не позволяет качественно проводить качественную обработку поверхностей моющими и дезинфицирующими средствами,

в нарушение р. 1,5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58), пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в детской поликлинике централизованная горячая вода имеется только в зимний период (время отопительного сезона); резервное горячее водоснабжение отсутствует во всех помещениях, кроме прививочного кабинета (имеется водонагреватель проточного типа),

в нарушение р. 1,5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58), пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в санитарной комнате отсутствуют холодная, горячая вода, канализационная системы, нет раковин, поддонов для обеззараживания уборочного инвентаря,

в нарушение р. 1, 6.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58), пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наружная поверхность батарей нарушена в процедурном кабинете, кабинете приема окулиста, кабинете приема анализов, коридоре, кабинете педиатра (в торой этаж), что не позволяет проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами,

- в нарушение р. 1, 7.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58), пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в детской поликлинике в кабинете окулиста светильники не имеют сплошных (зарытых) рассеивателей,

в нарушение р. 1, 11.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58), пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в детской поликлинике уборочного инвентаря недостаточно, у части швабр нет маркировки, не достаточно ведер для уборки кабинетов.

Обстоятельства проведения прокуратурой города Кировграда проверочных мероприятий в отношении ответчика и выявления в последующем нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждены соответствующими доказательствами, сомнений в их достоверности у суда не имеются.

Принимая во внимание, что нормы Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58) содержат императивные предписания в отношении медицинских учреждений, тогда как в судебном заседании установлено, что ГБУЗ СО «Кировградская ЦГБ» в процессе осуществления медицинской деятельности детской поликлиники указанные нормы действующего санитарного законодательства не соблюдаются, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором города Кировграда требований.

В данном случае, неисполнение ГБУЗ СО «Кировградская ЦГБ» обязанности по соблюдению вышеприведенных норм действующего санитарного законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних, лиц на охрану здоровья в период их нахождения в медицинском учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность медицинского учреждения в случае причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей, пребывающих в медицинском учреждении, учитывая статус ответчика – медицинского учреждения, где находятся несовершеннолетние дети, а также характер допущенных нарушений, которые по мнению суда являются существенными.

Каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений действующего санитарного законодательства, ответчиком в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий соответствующих органов по соблюдению норм действующего санитарного законодательства с их финансовыми возможностями. В связи с этим доводы ответчика об обратном, судом отклоняются как несостоятельные.

Определяя на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения ответчиком обязанности устранить нарушения норм действующего санитарного законодательства, суд учитывая, что ГБУЗ СО «Кировградская ЦГБ» является бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета, а также требования разумности, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в процессе осуществления медицинской деятельности детской поликлиники ГБУЗ СО «Кировградская ЦГБ», расположенной по адресу: <...> – до 01 сентября 2018 года.

Одновременно суд разъясняет, что вопрос о необходимости установления иного срока устранения выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства может быть разрешен на стадии исполнения решения суда, в порядке статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ГБУЗ СО «Кировградская ЦГБ» надлежит взыскать государственную пошлину в доход муниципального образования Кировградский городской округ в размере 6 000 рублей. Вместе с тем, принимая во внимание, что ответчик является бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета, суд считает возможным, руководствуясь положениями статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, до 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Кировградская центральная городская больница» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Кировградская центральная городская больница», в срок до 01 февраля 2018 года принять надлежащие меры по устранению нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в процессе осуществления медицинской деятельности детской поликлиники государственного бюджетного учреждению здравоохранения Свердловской области «Кировградская центральная городская больница», расположенной по адресу: <...>:

в процедурном кабинете восстановить целостность керамической плитки на стенах, покрасить потолок, устранить нарушения отделки откосов (обоев под покраску), покрасить порог двери,

в кабинете окулиста покрасить потолок и пороги дверей,

в коридоре первого и второго этажа, лестничного пролета восстановить целостность керамической плитки (устранить трещины и сколы),

на стенах заменить обои, устранить плесень, грибок, на потолке заменить плиты «Армстронг»,

в кабинете старшей медсестры восстановить целостность потолка, произвести ремонт крыши здания детской поликлиники,

в кабинете приема анализов покрасить потолок, переклеить обои на откосах окон, покрасить порог двери, устранить имеющиеся в пороге двери щели,

оборудовать здание детской поликлиники резервным горячим водоснабжением во всех помещениях, кроме прививочного кабинета,

в санитарной комнате обеспечить наличие холодной, горячей воды, канализационной системы, а также наличие раковин, поддонов для обеззараживания уборочного инвентаря,

восстановить целостность наружной поверхности батарей в процедурном кабинете, кабинете приема окулиста, кабинете приема анализов, коридоре, кабинете педиатра (второй этаж),

в кабинете окулиста оборудовать светильники сплошными (закрытыми) рассеивателями,

приобрести недостающий уборочный инвентарь и ведра для уборки кабинетов.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Кировградская центральная городская больница» в доход муниципального образования Кировградский городской округ государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья

И.Б. Доева