Решение № 2А-291/2019 2А-6/2020 2А-6/2020(2А-291/2019;)~М-351/2019 М-351/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-291/2019

Дело № 2а-6/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Депутатский 28 января 2020 года.

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сосина А.Н., при секретаре Лукине Е.В., с участием административного истца К

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление К к Общественной комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей МО «Усть-Янский улус (район)» о признании незаконным решения от 05.12.2019 об отказе во включении в список очередности на получение жилищного сертификата в 1997 году, требовании обязать ответчика включить в список очередности на получение жилищного сертификата за 1997 год,

УСТАНОВИЛ:

К. обратился в Усть-Янский районный суд РС(Я) с административным исковым заявлением к Общественной комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей МО «Усть-Янский улус (район)» о признании незаконным решения от 05.12.2019 об отказе во включении в список очередности на получение жилищного сертификата в 1997 году, требовании обязать ответчика включить в список очередности на получение жилищного сертификата за 1997 год, ссылаясь на то, что указанным решением ему было отказано ответчиком в постановке на учет по его первоначальному обращению в 1997 г. с заявлением о включении в списки очередности на получение жилищного сертификата. К. полагая, что имеет право на включение его в списки очередности на получение жилищного сертификата в 1997 году, просит признать решение административного ответчика от 05.12.2019 об отказе во включении его в списки очередности на получение жилищного сертификата в 1997 году незаконным и отменить его, обязать административного ответчика включить его в списки очередности на получение жилищного сертификата за 1997 год.

В судебном заседании К. просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Также пояснил, что при первоначальной подаче им заявления в 1997 году о получении жилья председатель комиссии Т. настояла на том, чтобы он не проставлял дату в заявлении, что заявление она зарегистрирует сама. Он, доверившись ей, в заявлении дату не указал.

В судебное заседание представитель ответчика, извещенный о месте и времени судебного заседания (л.д. 43), не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В представленном суду отзыве ответчик с иском не согласился, сославшись на то, что факт обращения К в 1997 году, состоящего в списках очередности на получение жилищных субсидий по категории «Пенсионеры» с 28.10.1998, никакими доказательствами не подтверждается. Из журналов приема граждан по вопросам выезда из районов Крайнего Севера за 1995,1997,1998 годы видно, что в 1997 году обращений К не поступало, в 1998 г. обратился 28.10.1998 в администрацию района с вопросом о включении в списки очередности на получение жилищного сертификата. В удовлетворении исковых требований административного истца просит отказать полностью.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения административного истца, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года установлены Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

На основании ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Заявление по форме согласно Приложению № 1 гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства для регистрации и постановке на учет (п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно приложению N 2.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 предусмотрено, что решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан.

Уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения (п. 13 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879)

Одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по форме согласно приложению N 3 (п. 17 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879)

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 предусмотрена очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями.

Таким образом, постановка органом местного самоуправления гражданина на учет и включение его в списки для получения жилищной субсидии на приобретение жилья осуществляется на основании зарегистрированного заявления гражданина.

Из представленных сторонами доказательств, в частности из учетного дела К., представленного суду на обозрение, видно, что 28.10.1998 он обратился в администрацию Усть-Янского района с заявлением о включении его в списки очередности на получение жилья. В материалах дела имеется заявление К. с отметкой «входящий 28.10.98 г.» Вместе с тем, также имеется заявление поданное руководителю органа исполнительной власти Ф без даты, которую К подтвердил, что именно данное заявление он писал в 1997 году.

Согласно Книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по субъекту Российской Федерации – Республики Саха (Якутия) Усть-Янского улуса п. Депутатский (начата 1997 г, окончена 01.01.2003 г.) К. зарегистрирован под № 350 по 1998 года на основании протокола № 9 от 01.11.1998 г. по категории «Работающие». Вместе с тем, по протоколу №9 от 01.11.98 заседания комиссии по координации выезда граждан из Усть-Янского улуса за пределы РС(Я) заявление К. по существу не рассматривалась. Кроме того, судом установлено, что в Книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по субъекту Российской Федерации – Республики Саха (Якутия) Усть-Янского улуса п. Депутатский не соответствуют даты постановки на учет граждан и заведения данной книги. Так, дата заведения книги датируется с 1997 года, а постановка на учет первого гражданина датируется 2002 годом. Это также подтверждается письмом заместителя прокурора Усть-Янского района РС(Я) П на жалобу К, поданную в 2011 году, что имеются нарушения по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей МО «Усть-Янский улус (район)», прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Протоколом № 2 заседания улусной общественной комиссии по распределению жилищных субсидий за счет средств РФ от 10.09.2008 К., в связи с получением статуса пенсионера, переведен в списки очередности по категории «Пенсионеры», состав семьи 1 чел.

На основании выписки из протокола № 4 от 17.10.2012 в состав семьи К., ДД.ММ.ГГГГ рождения (учетное дело № 350), состоящего в списках очередности с 28.10.1998 по категории «Пенсионеры», включен сын б.

29.11.2019 К. обратился с заявлением к председателю жилищной комиссии о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом его первоначального заявления от 1997 года.

Согласно Выписки из протокола № 3 от 05.12.2019 заседания общественной комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей МО «Усть-Янский улус (район)» в удовлетворении заявления К о включении в список граждан по заявлению от 1997 года, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, отказано в соответствии с п.п. 10, 20 Положения о регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879.

В Сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» МО «Усть-Янский улус РС(Я) по состоянию на 01.01.2009 К зарегистрирован под № 142, с указанием даты постановки на учет 28.10.1998, с номером учетного дела № 350, с указанием основания постановки на учет – протокол № 9 от 01.11.98.

На обозрение суда также предоставлен Журнал регистрации входящих жалоб и заявлений граждан Администрации Усть-Янского улуса (начат 3.01.96), факты обращения К. отсутствуют.

Доводы К., что заявление, подано им в 1997 году, по указанию администрации предоставить сведения о стаже работы по 1997 год им была предоставлена выписка из трудовой книжки - стаж и место работы, датированный по 1997 год, подтверждают факт подачи им заявления в 1997 году без указания даты, хотя он работал по 2014 год, суд считает состоятельными, так как это подтверждается, предоставленным администрацией улуса учетным делом на К

Таким образом, доводы об обращении К. о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом его первоначального заявления от 1997 года, нашли своё подтверждение в судебном заседании. Наличие в учетном деле К. незарегистрированного заявления с отсутствием указания даты свидетельствует о его волеизъявлении для обращения к ответчику о включении его в списки очередности по заявлению поданным им в 1997 году.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд находит, что нарушение прав К. со стороны Общественной комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей МО «Усть-Янский улус (район)» допущено, и условия для включения К в список граждан, подавшие заявления в 1997 году, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеет место быть.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление К к Общественной комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей МО «Усть-Янский улус (район)» о признании незаконным решения от 05.12.2019 об отказе во включении в 1997 году список очередности на получение жилищного сертификата, требовании обязать ответчика включить в список очередности на получение жилищного сертификата за 1997 год – удовлетворить.

Признать незаконным в части решения по протоколу № 3 от 05.12.2019 заседания общественной комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей МО «Усть-Янский улус (район)» об отказе К в удовлетворении заявления о включении в список граждан, подавших заявления в 1997 году, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать Общественную комиссию по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей МО «Усть-Янский улус (район)» включить К в список граждан, подавших заявления в 1997 году, которые имеют право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий: А.Н. Сосин