Решение № 2А-198/2019 2А-198/2019~М-191/2019 М-191/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-198/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2019 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Буданова А.А., при секретаре судебного заседания Фёдоровой А.И., с участием административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, прокурора – помощника военного прокурора Читинского гарнизона <данные изъяты> юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Читинского гарнизонного военного суда административное дело № 2а-198/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО2 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части,

установил:

Федотова обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом последующих уточнений указала, что проходила военную службу по контракту в войсковой части №, однако решением аттестационной комиссии войсковой части № от 22 января 2019 года ей отказано в заключении нового контракта, после чего приказом командира указанной воинской части от 18 марта 2019 года № она уволена с военной службы по истечении срока контракта, а приказом этого же должностного лица от 20 апреля 2019 года № № она исключена из списков личного состава части с 17 мая 2019 года.

Полагая данные действия незаконными, административный истец просил признать их таковыми и отменить решение аттестационной комиссии войсковой части № от 22 января 2019 года об увольнении её в запаса по истечении срока контракта, отменить приказы командира войсковой части № от 18 марта 2019 года № и 20 апреля 2019 года № об увольнении её с военной службы и исключении из списков личного состава части, обязать данное должностное лицо заключить с нею новый контракт, выплатить в полном объёме денежное довольствие, недополученное ею в связи с незаконным увольнением.

В обоснование заявленных требований Федотова указала, что ею своевременно был подан рапорт о заключении с нею нового контракта, оснований для отказа в удовлетворении которого у командования не было. Кроме того, при исключении её из списков личного состава части ей не предоставлен основной отпуск.

Надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания командиры войсковых частей № и №, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» (далее ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю), ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ» (далее ФКУ «ЕРЦ МО РФ») в суд не прибыли, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании административный истец исковые требования просила удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель командира войсковой части № и аттестационной комиссии указанной воинской части – ФИО3, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, пояснив, что Федотовой было отказано в заключении нового контракта в связи с совершению ею уголовно-наказуемого деяния. Поскольку срок действия контракта истёк, аттестационной комиссией войсковой части № было принято решение об увольнении административного истца по истечении срока контракта.

В представленных в суд возражениях представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» - ФИО5, в удовлетворении требований административного истца просила отказать в полном объёме, пояснив, что свои обязательства по расчету и перечислению военнослужащему денежного довольствия при исключении из списков личного состава воинской части ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выполнило в полном объеме 8 мая 2019 года.

Выслушав доводы сторон, а также заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению частично, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта.

Порядок заключения нового контракта о прохождении военной службы и увольнения регулируется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее Положение).

Так, в силу пп. «а» п. 1 ст. 9 Положения военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и желающий продолжить ее прохождение, заключает новый контракт в случае окончании срока предыдущего контракта.

Командир (начальник), который вправе заключать контракт с военнослужащим, желающим заключить новый контракт, принимает решение о заключении с военнослужащим нового контракта или об отказе в его заключении не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта (пункт 8 статьи 9 Положения).

При этом пунктом 10 этой же статьи определено, что военнослужащему, не достигшему предельного возраста пребывания на военной службе, не может быть отказано в заключении нового контракта, за исключением случаев, когда он подлежит досрочному увольнению с военной службы по основаниям, установленным Федеральным законом, а также при наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Положения.

Согласно п. 3 ст. 4 Положения контракт не может быть заключен с гражданином, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы.

По смыслу данных норм совершение гражданином (военнослужащим) преступления является основанием для отказа в заключении с ним контракта о прохождении военной службы.

Как видно из копии контракта от 8 сентября 2015 года, он заключён между Федотовой и Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части № на срок 3 года по 7 сентября 2018 года.

Из копии рапорта Федотовой от 14 марта 2018 года усматривается, что административный истец желал продолжить прохождение военной службы, в связи с чем просил заключить с ним новый контракт.

Таким образом, командир войсковой части № должен был принять решение о заключении с Федотовой нового контракта не позднее 7 июня 2018 года.

Между тем, как видно из копии постановления следователя военного следственного отдела по Читинскому гарнизону от 31 июля 2018 года, в отношении Федотовой возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159 УК РФ.

При этом, согласно постановлению Читинского гарнизонного военного суда от 2 октября 2018 года, вступившего в законную силу 13 числа того же месяца, указанное выше уголовное дело в отношении Федотовой прекращено на основании статьи 25.1 УПК РФ с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Данное основание для прекращения уголовного дела не является реабилитирующим, то есть судом установлен факт совершения Федотовой преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159 УК РФ.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что с 31 июля 2018 года у командира войсковой части № имелись законное право для отказа в заключении с Федотовой нового контракта о прохождении военной службы, которое было реализовано им путём бездействия, выразившегося в незаключении данного контракта.

Далее, подпунктом «в» пункта 8 статьи 34 Положения определено, что увольнение военнослужащего с военной службы производится должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности.

Перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения; с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части (пункт 14 статьи 34 Порядка).

В соответствии со статьёй 26 Положения, в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребывающих в запасе, проводится аттестация. При этом одной из основных задач аттестации военнослужащих является оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы.

Порядок организации и проведения аттестации определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором проводится аттестация.

Так, согласно Порядку организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 29.02.2012 №, не позднее чем за две недели до проведения аттестации в аттестационную комиссию воинской части на подлежащего аттестации военнослужащего представляется аттестационный лист. Аттестуемый военнослужащий имеет право ознакомиться с аттестационным листом, содержащим отзыв, до представления его прямому начальнику или в аттестационную комиссию и представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом. Заседание аттестационной комиссии воинской части проводится с участием аттестуемого военнослужащего, его непосредственного или прямого начальника при рассмотрении аттестационного листа, содержащего вывод о несоответствии военнослужащего занимаемой воинской должности, или отзыв, в котором отмечается наличие у аттестуемого военнослужащего существенных недостатков в выполнении общих, должностных или специальных обязанностей, а также при наличии заявления аттестуемого военнослужащего о несогласии с представленным аттестационным листом и изложенным в нем отзывом.

Как видно из копии аттестационного листа, 29 декабря 2018 года командиром <данные изъяты> ФИО1 на <данные изъяты> Федотову составлен отзыв, согласно которому административный истец по службе характеризуется отрицательно, в период её прохождения совершила умышленное преступление из корыстных побуждений, занимаемой должности не соответствует, срок контракта истёк, в заключении нового контракта ей отказано, в связи с чем её целесообразно уволить с военной службы по истечении срока контракта. С данным отзывом Федотова ознакомлена в тот же день. Командиром войсковой части № сделан вывод о досрочном увольнении Федотовой с военной службы по истечении срока контракта. 22 января 2019 года аттестационной комиссией войсковой части № принято решение о досрочном увольнении военнослужащей по указанному основанию. Данное решение утверждено командиром войсковой части № в тот же день. Федотова ознакомлена с аттестационным листом 6 февраля 2019 года.

В судебном заседании административный истец подтвердила факт участия в аттестации.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку командир войсковой части № отказал Федотовой в заключении нового контракта о прохождении военной службы, то аттестационная комиссия указанной воинской части приняла обоснованное и законное решение об увольнении административного истца с военной службы по истечении срока контракта. Так как каких-либо нарушений в порядке принятия данного решения судом не установлено, основания для его признания незаконным и отмены отсутствуют, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска в данной части.

Рассматривая административный иск в части оспаривания приказа командира войсковой части № от 18 марта 2019 года №, суд приходит к следующему.

Как видно из листа беседы от 16 февраля 2019 года, до военнослужащей доведено, что она представляется к увольнению с военной службы по истечении срока контракта.

Из копии представления от 21 февраля 2019 года усматривается, что Федотова представляется к увольнению с военной службы по истечении срока контракта.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 18 марта 2019 года №, Федотова уволена с военной службы на основании указанного выше представления по истечении срока контракта.

Таким образом, поскольку срок контракта о прохождении Федотовой военной службы истёк, в заключении нового контракта ей было обоснованно отказано, приказ командира войсковой части № от 18 марта 2019 года № о её увольнение издан уполномоченным должностным лицом по итогам аттестации, с военнослужащей проведена беседа, то основания для признания действий командира войсковой части №, связанных с увольнением административного истца с военной службы и изданием соответствующего приказа, отсутствуют, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска в данной части.

Рассматривая административный иск в части оспаривания действий командира войсковой части №, связанных с исключением Федотовой из списков личного состава части, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 16 статьи 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 20 апреля 2019 года №, Федотова исключена из списков личного состава воинской части с 17 мая 2019 года. При этом ей предоставлен основной отпуск за 2018 год в количестве 7 суток и основной отпуск за 2019 год пропорционально прослуженному времени в количестве 18 суток с 22 апреля по 16 мая 2019 года.

Как пояснила в судебном заседании административный истец денежное довольствие ей перечислено 8 мая 2019 года, вещевым имуществом она обеспечена в полном объёме.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 29 Положения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.

Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток (подп. «а» п. 2 ст. 29 Положения).

Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему (п. 3 ст. 29 Положения).

Продолжительность основного отпуска увеличивается военнослужащим, проходящим военную службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, - на 5 суток (подп. «б» п. 4 ст. 29 Положения).

Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности (п. 16 ст. 29 Положения).

Военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни (п. 18 ст. 29 Положения).

Как пояснила в судебном заседании административный истец, в период с 22 апреля до 8 мая 2019 года она находилась на лечении в ФГКУ «321 ВКГ МО РФ», после чего была освобождена от исполнения обязанностей, на службу не ходила.

Данный факт подтвердил представитель административных ответчиков – ФИО3.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 19 апреля 2019 года № и 8 мая 2019 года №, Федотова в период с 22 апреля по 7 мая 2019 года находилась на стационарном лечении в ФГКУ «321 ВКГ» МО РФ.

Принимая решение, суд учитывает, что отпуск является реализацией конституционного права гражданина на отдых. Между тем, Федотова в период с 8 мая 2019 года на службу не ходила, какие-либо должностные обязанности не исполняла.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку Федотова имела право на основной отпуск за 2018 год в количестве 7 суток и основной отпуск за 2019 год пропорционально прослуженному времени в количестве 15 суток ((30+5)/12*5), то есть всего 22 суток, а в период с 22 апреля по 7 мая 2019 года она находилась на стационарном лечении, в связи с чем не могла воспользоваться предоставленным ей отпуском, то её право на отдых будет восстановлено путём переноса даты исключения из списков личного состава части на 30 мая 2019 года.

В связи с изменением даты исключения Федотовой из списков личного состава части административный истец подлежит обеспечению денежным довольствие в период с 18 по 30 мая 2019 года.

При этом, как видно из расчётного листа Федотовой за апрель 2019 года и сведений из базы данных СПО «Алушта», административному истцу в связи со сдачей ею дел и должности с 9 апреля 2019 года прекращена выплата ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, премии за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания.

Между тем, согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев, нахождения в распоряжении командира.

Пунктом 1 статьи 13 Положения определено, что для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В соответствии с п. 2 ст.2 денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 4 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700, определено, что денежное довольствие военнослужащим выплачивается за весь период военной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 38 указанного Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира. До этого военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности.

Как видно из приказа командира войсковой части № от 20 апреля 2019 года №, Федотова сдала дела и должность 8 апреля 2019 года в связи с увольнением с военной службы. Однако военнослужащая в распоряжение командира не выводилась, в связи с чем до исключения из списков личного состава части полагается состоящей на должности.

Каких-либо других оснований для прекращения выплаты Федотовой ежемесячных надбавок судом не установлено, в связи с чем суд признаёт действия командира войсковой части № и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в данной части незаконными, права административного истца подлежащими восстановлению, а административный иск – удовлетворению.

Разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по делу, суд руководствуется положениями статьи 111 КАС РФ и не усматривает оснований для их возврата административному истцу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части №, связанные с исключением ФИО2 из списков личного состава воинской части признать незаконными.

Обязать командира войсковой части № внести изменения в изданный им приказ от 20 апреля 2019 года № в части даты исключения ФИО2 из списков личного состава части, установив в нём дату исключения из таковых списков 30 мая 2019 года, о чём не позднее чем в течение месяца со дня получения извещения о вступлении решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Обязать командира войсковой части № и руководителя федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ» обеспечить ФИО2 денежным довольствием за период с 18 по 30 мая 2019 года.

Действия командира войсковой части № и ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ», связанные с выплатой ФИО2 в период с 9 апреля 2019 года по 30 мая 2019 года денежного довольствия не в полном объёме признать незаконными.

Обязать командира войсковой части № и руководителя федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ» выплатить ФИО2 ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности за период с 9 апреля 2019 года по 30 мая 2019 года.

Обязать командира войсковой части № и руководителя федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ» выплатить ФИО2 ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси за период с 9 апреля 2019 года по 30 мая 2019 года.

Обязать командира войсковой части № и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» выплатить ФИО2 премию за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания за период с 9 апреля 2019 года по 30 мая 2019 года.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО2 в счёт возмещения судебных расходов по делу 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Буданов