Решение № 2А-172/2018 2А-172/2018 ~ М-152/2018 М-152/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-172/2018

Решение суда приведено в соответствие с ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ № 262 «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Дело № 2а-172/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пильна 11 июля 2018г.

Пильнинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Удалова Н.Ф.,

при секретаре судебного заседания Юргель О.В.,

с участием пом. прокурора Пильнинского района Миронова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пильнинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействие Администрации Можаров-Майданского сельсовета Пильнинского муниципального района, выраженное в непринятии муниципального акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства незаконным; обязании административного ответчика, принять административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории Можаров-Майданского сельсовета Пильнинского муниципального района, Нижегородской области,

установил:

Прокурор Пильнинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Пильнинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Можаров-Майданского сельсовета Пильнинского муниципального района, в котором просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии муниципального акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства, незаконным.

Прокурор просит обязать административного ответчика принять административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории Можаров-Майданского сельсовета Пильнинского муниципального района в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований прокурор указывает, что Прокуратурой Пильнинского района в рамках задания прокуратуры Нижегородской области проведен анализ муниципальных правовых баз, затрагивающих права предпринимателей. В результате проведенного анализа установлено, что администрацией Можаров-Майданского сельсовета не принят муниципальный акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории Можаров-Майданского сельсовета, утвержденных решением сельского Совета от ……..г. № …., в связи с чем муниципальный контроль в данной сфере не осуществляется.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Прокурор указывает, что в нарушение указанных норм федерального законодательства администрацией Можаров-Майданского сельсовета до настоящего времени не разработан административный регламент муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства.

Указанное обстоятельство может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, расположенных на территории муниципального образования, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ.

В судебном заседании пом. прокурора Миронов А.С. поддержал требования, указанные в административном исковом заявлении. Он пояснил, что Прокуратурой Пильнинского района был проведен анализ муниципальных правовых баз, затрагивающих права предпринимателей. Проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Можаров-Майданского сельсовета не принят муниципальный акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории Можаров-Майданского сельсовета, утвержденных решением сельского Совета от ………г. № ……, в связи с чем муниципальный контроль в данной сфере не осуществляется. Указанное обстоятельство может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, расположенных на территории муниципального образования, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ.

Представитель административного ответчика- Администрации Можаров-Майданского сельсовета Пильнинского района в судебное заседание не явился. От главы администрации- ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Считает, что административные исковые требования прокурора Пильнинского района, в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Заслушав доводы пом. прокурора Пильнинского района, изучив доводы административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующему.

В силу ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Организация местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 19 ч.1, ч. 2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль отнесено: определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов и их полномочий.

В нарушение указанных норм законодательства администрацией Можаров-Майданского сельсовета не принят муниципальный акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории Можаров-Майданского сельсовета, утвержденных Решением сельского Совета от ……….г. № …., в связи с чем муниципальный контроль в данной сфере не осуществляется.

В силу ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

В нарушение указанных норм федерального законодательства администрацией Можаров-Майданского сельсовета до настоящего времени не разработан административный регламент муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства.

Недостатки в работе органов местного самоуправления могут оказать негативное влияние на качество реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Указанное обстоятельство может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, расположенных на территории муниципального образования, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пильнинского района был проведен анализ муниципальных правовых баз, затрагивающих права предпринимателей. В результате проведенного анализа установлено, что решением администрации Можаров-Майданского сельсовета Пильнинского муниципального района от ……… года № …… утверждены Правила благоустройства территории Можаров-Майданского сельсовета Пильнинского района Нижегородской области. Однако регламент муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории Можаров-Майданского сельсовета, до настоящего времени не принят, в связи с чем муниципальный контроль в данной сфере не осуществляется.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что непринятие администрацией Можаров-Майданского сельсовета муниципального акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, расположенных на территории муниципального образования, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Недостатки в работе органов местного самоуправления могут оказать негативное влияние на качество реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание характер действий, которые административный ответчик должен провести для исполнения данного судебного решения, с учётом мнения сторон, суд считает необходимым административные исковые требования Прокурора Пильнинского района, удовлетворить и установить срок для совершения вышеуказанных действий- в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд обсудил вопрос о судебных расходах, понесённых сторонами в связи с рассмотрением данного дела, и пришёл к следующему.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ при удовлетворении административного иска, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден административный истец, взыскивается с административного ответчика.

Принимая во внимание то, что прокурор освобождён от уплаты судебных расходов при подаче заявления (ч. 4 ст. 39 КАС РФ), а его исковые требования (неимущественного характера), удовлетворены судом в полном объёме, а органы местного самоуправления в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым судебные расходы, связанные с рассмотрением данного дела, отнести за счёт средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Пильнинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействие Администрации Можаров-Майданского сельсовета Пильнинского муниципального района, выраженное в непринятии муниципального акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства незаконным; обязании административного ответчика, принять административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории Можаров-Майданского сельсовета Пильнинского муниципального района, Нижегородской области, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Можаров-Майданского сельсовета Пильнинского муниципального района, выраженное в непринятии муниципального акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства, незаконным.

Обязать Администрацию Можаров-Майданского сельсовета Пильнинского муниципального района принять административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории Можаров-Майданского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Пильнинский районный суд.

Судья: Н.Ф. Удалов.