Решение № 2А-821/2017 2А-821/2017~М-674/2017 М-674/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-821/2017

Дело № 2а-821/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Предгорного районного суда Суворова Д.Д.,

при секретаре судебного заседания Механошиной Н.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО9, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – Администрации Предгорного муниципального района <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в помещении Предгорного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Предгорного муниципального района <адрес> о признании незаконным отказ администрации во вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в Предгорный районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Предгорного муниципального района <адрес> о признании незаконным отказ администрации во вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, в котором указывает, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Предгорного муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «№», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ в предоставлении муниципальной услуги по вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Магазин» на следующих основаниях: отсутствуют в полном объеме документы, указанные в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, не соответствует объект капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (в зоне ОС не предусмотрено размещение магазинов), в соответствии с пунктами 1), 2) части 6 и части 7 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Истец считает отказ незаконным на основании следующего.

В соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью №.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование под размещение торгового павильона в легких конструкциях передан в аренду ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Предгорного муниципального района ФИО1 было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Из письма Администрации Ессентукского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок площадью №, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне застройки «№» - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Административный истец указывает, что статьей 30 Правил землепользования и застройки <адрес> и поселка Горный муниципального образования Ессентукский сельсовет <адрес> определены виды разрешенного использования недвижимости, в том числе магазины; параметры строения соответствуют параметрам, предусмотренным Правилам.

При подаче заявления истцом были представлены все необходимые документы, указанные в статье 55 Градостроительного кодекса РФ.

Объект возведен с учетом градостроительного плана, утвержденного Постановлением Администрацией Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, параметры объекта соответствуют проектной документации.

Обратившись в суд, административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ Администрации Предгорного муниципального района во вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства «Магазин», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый номер земельного участка № и отменить его;

- обязать Администрацию Предгорного муниципального района выдать ФИО1 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Магазин», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

В судебном заседании административный истец ФИО1 не явилась, воспользовавшись правом на представление своих интересов посредством полномочного представителя по доверенности.

Представитель административного истца – ФИО9 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Согласно положениям ст. 55 Гр.К РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения в отношении объектов индивидуального жилищного строительства является: отсутствие документов, указанных в части 3 указанной статьи (правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство и иные документы); несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес>, в лице начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО5 и ФИО1 заключили договор № аренды земельного участка площадью №.м. с кадастровым номером №, находящего по адресу: <адрес>, <адрес>», разрешенное использование – под размещение торгового павильона в легких конструкциях /л.д. 21-25/.

Из акта приема-передачи в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> передал ФИО1 в аренду земельный участок общей площадью №.м., категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>», в границах муниципального образования Ессентукский сельсовет /л.д. 27/.

На основании постановления администрации Ессентукского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью №.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», с вида «под размещение торгового павильона в легких конструкциях» на основной вид использования земельного участка «магазин» /л.д. 152/.

Как установлено в судебном заседании, на основании постановления администрации Ессентукского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ессентукского сельсовета <адрес> в лице главы муниципального образования Ессентукский сельсовет <адрес> ФИО6 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 17-18/.

Из данного дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменением вида разрешённого использования земельного участка следует, что по тексту договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, вместо слов: «Под размещением торгового павильона в легких конструкциях», читать «Магазин».

Из кадастровой выписки о земельном участке, а также кадастрового паспорта земельного участка площадью 94 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Школьный, 13 «а» видно, что данный земельный участок имеет разрешенное использование: магазин /л.д. 153-157/.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11» был подготовлен градостроительный план № земельного участка, площадью №., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> который ДД.ММ.ГГГГ утвержден постановлением администрации Предгорного муниципального района <адрес> № /л.д. 138-157/.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1, администрацией Предгорного муниципального района <адрес> выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства «Магазин» на земельном участке площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> срок действия разрешения – одиннадцать месяцев – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Ессентукского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ нежилому зданию «Магазин», расположенному на земельном участке площадью №., с кадастровым номером №, присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, пер. Школьный, 13 «а» /л.д. 82/.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока действия разрешения на строительства, ФИО1 обратилась в Администрацию Предгорного муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Магазин», расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>».

Оспариваемым ответом главы администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по вышеуказанному адресу, по тем основаниям, что административным истцом не представлены в полном объеме документы, указанные в части 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а также не соответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капительного строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительства градостроительного плана земельного участка /л.д. 11/.

Согласно ч. 3 ст. 55 Гр.К РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов гражданского дела, административным истцом представлены ответчику предусмотренные ст. 55 Гр.К РФ документы, подтверждающие, что данное строение соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, соответствия зданию проекту, нахождения его в проектных границах принадлежащего истцу земельного участка.

Так, административным истцом в установленном законом порядке получена проектная документация магазина, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, который подтверждает соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов /л.д. 85-103/.

Филиалом ФИО12» г. ФИО2 – сетевое обособленное подразделение «Электросеть» участок электросети <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выданы технические условия № в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств /л.д. 43/.

Из содержания договора энергоснабжения №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ следует, что между Государственным унитарным предприятием <адрес> «ФИО17», в лице начальника участка энергосбыта <адрес> филиала Государственного унитарного предприятия <адрес> ФИО14. ФИО2 ФИО15. и ФИО1 заключен договор энергоснабжения /л.д. 44-61/.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13» введен в эксплуатацию расчетных приборов учета электроэнергии магазина, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> /л.д. 42/.

В судебном заседании также установлено, что административным истцом подготовлен технический план здания, согласно которому произведенное строительство выполнено с соблюдением требований СНиП, объект не угрожает жизни и здоровью граждан, пригоден к эксплуатации, соответствует санитарным нормам и правилам, права третьих лиц не нарушены /л.д.62-84/.

Согласно представленным материалам, административным истцом подготовлена проектная документация (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, проект организации строительства) объекта, расположенного по адресу: <адрес> /л.д. 85-103/.

В соответствии с автоматической установкой пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, выданной ФИО16 технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации /л.д. 104-126/.

Материалы гражданского дела также содержат Проект организации дорожного движения – устройство парковочной площадки /л.д. 33-40/, Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 41/.

Кроме этого, как следует из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было выдано ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства «Магазин» /л.д. 137/.

Данное разрешение на строительство было выдано на основании градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 138-139/. Сведения о разрешенном использовании земельного участка, содержащиеся в данном градостроительном плане, не послужили препятствием административному ответчику в выдаче указанного разрешения на строительство №.

Более того, в материалах дела имеется ответ администрации Ессентукского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что земельный участок площадью №., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> находится в зоне застройки № - Зона застройки индивидуальными жилыми домами /л.д. 29/.

В соответствии с положениями ст. 30 Правил землепользования и застройки <адрес> и поселка Горный муниципального образования Ессентукский сельсовет <адрес> определены виды разрешенного строительства, согласно которым в зоне застройки «№» предусмотрена возможность возведения магазинов /л.д. 30-31/.

При таких данных суд считает, что доводы административного истца ФИО1 нашли свое подтверждения, а потому отказ административного ответчика во вводе объекта недвижимости в эксплуатацию, является незаконным и подлежащим отмене.

Согласно требованиям п. 1 ч. 3ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные административные исковые требования ФИО1 требования об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Предгорного муниципального района <адрес> о признании незаконным отказ администрации во вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Предгорного муниципального района во вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства «Магазин», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый номер земельного участка №, и обязать Администрацию Предгорного муниципального района в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу выдать ФИО1 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Магазин», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Предгорный районный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Д. Суворов