Решение № 2А-2876/2025 2А-2876/2025~М-1830/2025 М-1830/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 2А-2876/2025

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2025-002634-23

Дело № 2а-2876/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

при секретаре Севрюгиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным распоряжения,

заинтересованное лицо – Правительство Севастополя. Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, Департамент городского хозяйства г.Севастополя, Управление охраны культурного наследия Севастополя (Севнаследие)

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным распоряжения и просила: признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.05.2025 №6197-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.11.2023 №14845-РДЗ «О выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без предоставления земельных участков и установления сервитутов – элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, расположенного по адресу: <адрес> согласно прилагаемой схеме границ, площадью 39 кв.м».

В обоснование административных исковых требований истец ссылается на незаконность оспариваемого распоряжения ответчика, поскольку о причинах принятия такого распоряжения истцу не сообщили, как и не указаны такие причины в самом распоряжении.

Административный истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя, который заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Стороны, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит иск, подлежащим удовлетворению.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Использование земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее – использование земель без предоставления) является новым институтом в российском законодательстве, который был введён Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Использование земель без предоставления осуществляется в случаях, указанных в п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ:

проведение инженерных изысканий;

капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

осуществление геологического изучения недр;

осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (далее – Постановление № 1300);

возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к которому относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

По общему правилу использование земель без предоставления осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, порядок размещения которых предусмотрен специальными законами.

Порядок выдачи разрешения на использование земельного участка без предоставления урегулирован ст. 39.34 ЗК РФ, а также правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 (далее – Постановление № 1244). При этом порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Судом установлено, что административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без предоставления земельных участков и установления сервитутов – элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, расположенного по адресу: <адрес> согласно прилагаемой схеме границ, площадью 39 кв.м.

По результату рассмотрения заявления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без предоставления земельных участков и установления сервитутов – элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, расположенного по адресу: <адрес> согласно прилагаемой схеме границ, площадью 39 кв.м».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без предоставления земельных участков и установления сервитутов – элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, расположенного по адресу: <адрес> согласно прилагаемой схеме границ, площадью 39 кв.м».

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения явились результаты проверки, проведенной по фактам нарушения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя требований земельного законодательства, в том числе, при оказании государственных услуг.

Согласно Представлению Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № проверкой установлено, что фактически произведенное благоустройство и внешний облик планируемого к размещению не соответствует представленной в Департамент документации, что является нарушением п. 10 Распоряжения и п. 17 постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Вместе с тем, на предоставленном участке, прилегающем в принадлежащему ФИО1 земельному участку, планировались элементы благоустройства, срок разрешения для их размещения составляет три года, до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Отсутствие данных элементов на момент проверки Прокуратуры не свидетельствует о невозможности проведения благоустройства административным истцом в течение срока, указанного в Распоряжении.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В ходе судебного заседания такая совокупность установлена.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19.02.2025 №835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без предоставления земельных участков и установления сервитутов – элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, расположенного по адресу: <адрес> согласно прилагаемой схеме границ, площадью 39 кв.м».

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 10 ноября 2025 года

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>