Решение № 2А-120/2024 2А-120/2024~М-110/2024 М-110/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-120/2024

№ 2а-120/2024

УИД: 28RS0020-01-2024-000168-97


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2024 года пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Семенюта О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Селемджинского района Духовного А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Селемджинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области - о признании незаконным бездействия и обязании обустроить перекрёстки улиц знаками дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селемджинского района Амурской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, жителей пгт. Февральска, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое обосновал следующим. В порядке контроля деятельности администрации пгт. Февральска Селемджинского района Амурской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией пгт. Февральска не приняты своевременные меры для устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, отсутствуют на дорогах местного значения в границах поселения, предусмотренные «Проектом организации дорожного движения» знаки дорожного движения:

- на перекрёстке улиц Дзержинского-Комсомольская-проспект Победы отсутствуют следующие знаки дорожного движения: знак 2.4 «Уступите дорогу»; знак 2.1 «Главная дорога»; знак 8.13 «Направление главной дороги»;

- на перекрёстке улиц Светлая-проспект Победы, отсутствуют следующие знаки дорожного движения: знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 2 штуки; знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 штуки; знак 8.13 «Направление главной дороги».

Указанное существенно нарушает права и интересы неопределённого круга лиц, поскольку создаёт угрозу их жизни и здоровью, и свидетельствует о ненадлежащем содержании органами местного самоуправления дорог местного значения в границах поселения. Указанные факты свидетельствуют о бездействии администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области по реализации имеющихся полномочий, предусмотренных п. 5 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, связанные с безопасностью дорожного движения.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации пгт. Февральска Селемджинского района Амурской области, и обязать администрацию пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области обустроить перекрёсток улиц Дзержинского-Комсомольская-проспект Победы и перекрёсток пересечения улиц Светлая-проспект Победы, расположенных на территории пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области, вышеуказанными знаками дорожного движения.

В судебном заседании прокурор заявленные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации пгт. Февральска Натыкан Н.А., в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, представила в суд письменное заявление о признании административного иска.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), основными задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 443-Ф3) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся:

организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 ст. 16 Закона № 443-Ф3 установлено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по 43ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Материалами административного дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства. На основании решения заместителя прокурора Селемджинского района № 99 от 28.06.2024 проведена проверка исполнения администрацией пгт. Февральска законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам вышеуказанной проверки составлен акт, в котором зафиксированы нарушения администрацией пгт. Февральска требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Федерального закона «Об автомобильных дорогах» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017, что выразилось в отсутствии на дорогах местного значения в границах поселения, предусмотренных «Проектом организации дорожного движения», следующих знаков дорожного движения:

1. На перекрёстке улиц Дзержинского-Комсомольская- проспект Победы отсутствуют следующие знаки дорожного движения: знак 2.4 «Уступите дорогу»; знак 2.1 «Главная дорога»; знак 8.13 «Направление главной дороги».

2. На перекрёстке улица Светлая-проспект Победы отсутствуют следующие знаки дорожного движения: знаки 2.4 «Уступите дорогу» 2 штуки; знаки 2.1 «Главная дорога» 2 штуки; знак 8.13 «Направление главной дороги».

Данные нарушения являются существенными, поскольку свидетельствуют о ненадлежащем содержании органом местного самоуправления дорог местного значения в границах поселения, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, создавая угрозу их жизни и здоровью.

Доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Бездействие административного ответчика, выразившее в не обустройстве пересечения вышеуказанных улиц знаками дорожного движения является незаконным; на администрацию пгт Февральска Селемджинского района Амурской области следует возложить обязанность обустроить перекрёстки вышеуказанных улиц знаками дорожного движения.

Принимая во внимание социальную значимость решения вопросов в области безопасности дорожного движения, необходимость к проведению соответствующего объема работ, суд приходит к выводу о возможности установления в решении суда для его исполнения трёхмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и достаточным для устранения ответчиком выявленного нарушения; к тому же, установление указанного срока свидетельствует о возможности исполнения обязанным лицом своих обязательств и до его истечения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации пгт. Февральска Селемджинского района Амурской области - о признании незаконным бездействия и обязании обустроить перекрёстки улиц знаками дорожного движения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации пгт. Февральска Селемджинского района Амурской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в части не обустройства перекрестка улиц Дзержинского - Комсомольская - проспект Победы, расположенных на территории пгт, Февральска Селемджинского района Амурской области, следующими знаками дорожного движения: знаком 2.4 «Уступите дорогу»; знаком 2.1 «Главная дорога»; знаком 8.13 «Направление главной дороги» - незаконным.

Признать бездействие администрации пгт. Февральска Селемджинского района Амурской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в части не обустройства перекрестка улицы Светлая-проспект Победы, расположенных на территории пгт. Февральска Селемджинского района Амурской области следующими знаками дорожного движения: знаками 2.4 «Уступите дорогу» - 2 штуки, знаками 2.1 «Главная дорога» - 2 штуки; знаком 8.13 «Направление главной дороги» - незаконными.

Обязать администрацию пгт. Февральска Селемджинского района Амурской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить перекресток улиц Дзержинского – Комсомольская - проспект Победы, расположенных на территории пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области, следующими знаками дорожного движения: знаком 2.4 «Уступите дорогу»; знаком 2.1 «Главная дорога»; знаком 8.13 «Направление главной дороги».

Обязать администрацию пгт. Февральска Селемджинского района Амурской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить перекресток улица Светлая - проспект Победы, расположенных на территории пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области, следующими знаками дорожного движения: знаками 2.4 «Уступите дорогу» - 2 штуки; знаками 2.1 «Главная дорога» - 2 штуки; знаком 8.13 «Направление главной дороги».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.В.Василенко

Решение суда в окончательной форме вынесено 23 июля 2024 года