Решение № 12-65/2019 5-153/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-65/2019

Судья Жамсуева В.С. Дело № 5-153/2019

№ 12-65/2019

М А Г А Д А Н С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2019 года г. Магадан

Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Среднеканского районного суда Магаданской области от 15 октября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -

директора муниципального унитарного предприятия «Сеймчантеплосеть» ФИО1, <.......>,

с участием:

представителя административного органа ФИО2,

при секретаре Кулаковой А.Н.,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Среднеканского районного суда от 15 октября 2019 года директор муниципального унитарного предприятия «Сеймчантеплосеть» (далее по тексту – МУП «Сеймчантеплосеть», Предприятие) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Магаданский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что оборудование котельной № 5 п. Сеймчан демонтировано, котельная выведена из резерва как объект теплоснабжения и не эксплуатируется, в связи с чем Предприятием была подана заявка о выводе данной котельной из реестра объектов топливно-энергетического комплекса.

Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у МУП «Сеймчантеплосеть» обязанности обеспечивать безопасность и антитеррористическую защищенность котельной № 5 п. Сеймчан.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 2 августа 2019 года № 49ОГК003020819000498, 19 июля 2019 года в результате проведенной сотрудниками Управления Росгвардии по Магаданской области плановой выездной проверки котельной № 5, расположенной по адресу: <...>, находящейся в оперативном управлении МУП «Сеймчантеплосеть», установлено, что директором МУП «Семчантеплосеть» ФИО1 допущено ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по соблюдению требований антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельной № 5 п. Сеймчан, выразившееся в нарушении требований подпунктов «а», «б» пункта 1, подпунктов «б», «г», «д», пункта 2, подпунктов «а», «б» пункта 3, подпункта «а» пункта 4, подпункта «б» пункта 7, подпункта «д» пункта 8, подпункта «б» пункта 9, пунктов 11, 13 Приложения № 1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458дсп.

Указанное деяние директора МУП «Сеймчантеплосеть» ФИО1 квалифицировано административным органом как правонарушение, предусмотренное статьей 20.30 КоАП РФ.

Рассматривая дело, судья Среднеканского районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава указанного правонарушения и привлек его к административной ответственности.

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя в силу следующего.

Статьей 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ).

Пункт 9 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ раскрывает понятие объектов топливно-энергетического комплекса, которыми являются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Указанные объекты обозначены в соответствующих федеральных законах и нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, нормы которых регулируют отношения в сферах функционирования таких объектов.

Понятие объекта теплоснабжения содержится в пункте 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в силу которой объекты теплоснабжения – это источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.

Источник тепловой энергии в соответствии с названной статьей – это устройство, предназначенное для производства тепловой энергии, а тепловая сеть – это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункты 3 и 5).

Из приведенных норм следует, что объект недвижимости – здание котельной может быть отнесено к объектам теплоснабжения только в случае, если оно оборудовано устройством, предназначенным для производства тепловой энергии или совокупностью устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В подтверждение вины ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения в материалы дела административным органом представлены письмо министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 21 октября 2014 года № 3877 о включении котельной № 5 в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, передаточный акт от 21 августа 2015 года о передаче в пользование МУП «Сеймчантеплосеть», в том числе, здания котельной № 5, акт проверки котельной № 5 п. Сеймчан от 23 июля 2019 года, а также документы, подтверждающие назначение ФИО1 на должность директора МУП «Сеймчантеплосеть».

Доказательств функционирования котельной № 5 п. Сеймчан и наличия в ней устройств, предназначенных для производства тепловой энергии, передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок, административным органом в материалы дела не представлено.

Возражая против привлечения к административной ответственности по статье 20.30 КоАП РФ, ФИО1 в объяснениях, данных должностному лицу административного органа, в судебном заседании при рассмотрении дела, а также в жалобе на постановление по делу последовательно указывает, что котельная № 5 п. Сеймчан в качестве объекта теплоснабжения не используется, оборудование котельной демонтировано.

Согласно распоряжению главы муниципального образования «поселок Сеймчан» от 31 декабря 2014 года № 231-р котельная № 5 п. Сеймчан выведена из резерва как объект теплоснабжения с 1 января 2015 года в связи с отсутствием необходимости в эксплуатации, 100% изношенностью и списанием оборудования котельной (л.д. 85).

Распоряжениями главы муниципального образования «поселок Сеймчан» от 28 ноября 2014 года № 182-р, № 183-р, № 184-р, № 185-р, № 186-р, № 187-р, № 188-р, № 189-р, № 190-р в связи со 100% физическим износом и нецелесообразностью дальнейшего использования в производственном процессе согласовано списание с баланса МУП «Сеймчантеплосеть» основных средств котельной № 5, в том числе котла КЕ-6,5/14, топки ЗП-РПК, топки ПМЗ, Топки ПМЗ-3, насосного агрегата, золоуловителей, дымососа и т.п. (л.д. 87-88, 91,92, 93, 94, 95, 96, 97, 98).

С целью исключения котельной № 5 из реестра объектов топливно-энергетического комплекса директором МУП «Сеймчантеплосеть» в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области направлена 6 июня 2016 года заявка № 812 об исключении из реестра объектов топливно-энергетического комплекса котельной № 5 п. Сеймчан, 13 августа 2019 года - утвержденная приказом Минэнерго России от 13 июня 2012 года № 295 форма уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об исключении объекта из реестра объектов топливно-энергетического комплекса (л.д. 78-82, 84).

Приведенные выше пояснения ФИО1 относительно отсутствия оборудования в котельной № 5 п. Сеймчан в совокупности с представленными в дело доказательствами порождают неустранимые сомнения в правильности отнесения должностным лицом административного органа указанной котельной к числу объектов теплоснабжения, обязанность обеспечения безопасности которых возложена на их владельцев положениями Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таком положении недоказанность соответствия котельной № 5 п. Сеймчан критериям, предъявляемым к объектам топливно-энергетического комплекса, свидетельствует о недоказанности вины ФИО1 в ненадлежащем исполнении возложенных на него служебных обязанностей по обеспечению требований антитеррористической защищенности такого объекта, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление судьи Среднеканского районного суда Магаданской области от 15 октября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Сеймчантеплосеть» ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья А.А. Кречетов