Решение № 2А-808/2019 2А-808/2019~М-655/2019 М-655/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-808/2019

Дело № 2а-808/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Софроновой С.В.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

с участием прокурора Константинова А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> Республики о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения <адрес> Республики, возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения,

у с т а н о в и л:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в Канашский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения <адрес> Республики, возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Канашской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о теплоснабжении установлено, что в нарушение требований Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 и постановления Правительства № 154 от 22.02.2012 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» администрацией <адрес> Республики не проводилась актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования <адрес> на период 2013-2028 годы в 2017, 2018, 2019, последняя актуализация проведена ДД.ММ.ГГГГ. Канашским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление № с требованием провести актуализацию схемы теплоснабжения <адрес>, однако в настоящее время актуализация схемы теплоснабжения на 2020 год не проведена. Неисполнение администрацией <адрес> Республики вышеуказанных требований законодательства о теплоснабжении нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий. На основании изложенного просит признать бездействие администрации <адрес> Республики незаконным, обязать администрацию <адрес> Республики не позднее ДД.ММ.ГГГГ актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования <адрес> Республики в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

В судебном заседании помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики ФИО2 административный иск к администрации <адрес> Республики поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил суд удовлетворить административные исковые требования. Указал, что актуализация схемы теплоснабжения вызвана объективными изменениями в теплоснабжении города, так как выяснилось, что два дома по <адрес> не вошли в схему теплоснабжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а восемь домов по <адрес> остались без горячей воды на летний период и котельная, которая должна быть источником тепловой энергии для этих домов, выведена из эксплуатации, а другой котельной нет в настоящее время.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> Республики ФИО3 административный иск Канашского межрайпрокурора не признала, указав, что администрация не бездействует. В настоящее время администрация <адрес> ведет мероприятия по разработке проекта актуализации схемы теплоснабжения. На официальном сайте размещено уведомление о начале разработкипроекта актуализированной схемы теплоснабжения, были получены предложения от теплоснабжающих организаций по поводу актуализации. После выделения денежных средств будет заключен контракт со специализированной организацией по разработке актуализированной схемы теплоснабжения.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно ст.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

На основании пункта 6 части 1 статьи 6 Федерального закона №190-ФЗ утверждение схем теплоснабжения городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов. Согласно пункта 11 части 1 статьи 4 того же Федерального закона, утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения относится к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» утверждены требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Согласно пункту 36 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154(ред. от 16.03.2019), схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 37 Требований уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

Согласно пункту 38 Требований не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке:

а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения;

б) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, руководитель органа исполнительной власти города федерального значения направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект актуализированной схемы теплоснабжения на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту.

ДД.ММ.ГГГГ Канашским межрайонным прокурором в адрес главы администрации <адрес> внесено представление № с требованием провести актуализацию схемы теплоснабжения <адрес> (л.д. 7-8).

Из письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на официальном сайте администрации <адрес> в разделе ЖКХ имеется актуальная схема теплоснабжения муниципального образования <адрес> на период 2013-2028 года, утвержденная распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В 2017 и в 2018 г.г. схема теплоснабжения не актуализировалась. В настоящее время ведется работа по актуализации данной схемы теплоснабжения (л.д.11).

Доказательств устранения допущенных нарушений административным ответчиком не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация не бездействует и ведет мероприятия по разработке проекта актуализации схемы теплоснабжения, несостоятельны, поскольку принятые администрацией <адрес> Республики меры оказались недостаточными. Так, в 2017 году и в 2018 годуактуализация схемы теплоснабжения не проводилась, что не оспаривалось представителем административного ответчика, а в 2019 году уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения не было размещено в установленный срок.

Бездействие административного ответчика нарушает права граждан и их объединений на учет их предложений при проведении актуализации схемы теплоснабжения, то есть неопределенного круга лиц, а также ставит под угрозу эффективное и безопасное функционирование систем теплоснабжения города, их развития, что посягает на интересы граждан - потребителей коммунальной услуги теплоснабжения в городе Канаш.

При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность непроведения ежегодной актуализации схемы теплоснабжения по каким-либо причинам.

Таким образом, невыполнение органами местного самоуправления требований федерального законодательства является бездействием, поскольку не соответствует положениям Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок для исполнения указанной в иске обязанности - в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, считая его разумным и достаточным.

В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация <адрес> Республики от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> Республики, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения <адрес> Республики, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> Республики актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования «<адрес> Республики» в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить о результатах исполнения решения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в суд и Канашскому межрайонному прокурору Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Софронова