Решение № 2-1209/2024 2-1209/2024~М-916/2024 М-916/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2-1209/2024

72RS0019-01-2024-001389-43

№ 2-1209/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тобольск 15 мая 2024 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Хасановой Д.М.

при секретаре Бухаровой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Тобольска к ФИО1 о понуждении к совершению действий,

установил:

Администрация г.Тобольска обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности исполнить предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № путем приведения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок 22 в надлежащее состояние в соответствии с требованиями земельного законодательства, а именно незамедлительно прекратить использование земельного участка не в соответствии с присвоенным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и обеспечить в последующем использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления Департаментом градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска функций муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не используется по назначению, на участке расположено одноэтажное строение (назначение не установлено), производится складирование строительных материалов и строительного мусора (Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно распоряжению Исполнительного комитета Тобольского городского Совета народных депутатов Тюменской области РСФСР от 16.10.1991 №991 земельный участок площадью 1170 кв.м, отведен ФИО1 под строительство одноэтажного жилого дома размером 9x10м в городе <адрес>. По информации Управления Росреестра сведения об объекте недвижимости: земельный участок, жилой дом отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. Учитывая, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки нарушения обязательных требований ст.42 Земельного кодекса РФ Департамент направил документы в Управление Росреестра (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) для рассмотрения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ письмом Управления Росреестра документы были возвращены, как направленные с нарушением положений действующего законодательства. Учитывая изложенное, в целях проведения внеплановой проверки директором Департамента было дано задание от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении выездного обследования объекта -земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с ФИО1 (далее-контролируемое лицо) главным специалистом отдела контроля и лесного хозяйства Управления землепользования Департамента составлен Акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам обследования установлено, что на земельном участке производится складирование строительных материалов, строительного и бытового мусора, что является нарушением использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением (индивидуальное жилищное строительство) способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объект, что указывает на нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ. В связи с тем, что вышеуказанные нарушения требований земельного законодательства, кроме того могут привести к нарушению требований пожарной безопасности, которое может повлечь возникновение пожара и, соответственно создать непосредственную угрозу причинение вреда жизни и тяжкого вреда здоровью человека (пп. «а» п.3 постановления Правительства РФ №336), директором Департамента на основании п.1 ч.1 ст.57 Закона №-248-ФЗ принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении спорного земельного участка, сведения о принятии решения о выездной проверке были размещены на сайте ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» оператором которой выступает Генеральная прокуратура РФ, присвоен учетный номер (номер электронного паспорта) КНМ № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, истец располагал достоверной информацией, поступившей из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР Главного управления МЧС России по Тюменской области от 17.03.2022 №183/2-7-19 о привлечении ответчика к административной ответственности в ноябре 2021 года за нарушения обеспечения пожарной безопасности. При этом, заместителем прокурора Тюменской области в согласовании проведения вышеуказанного КНМ было отказано, что отражено в паспорте КНМ в строке «Статус». ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента дано задание № о проведении выездного обследования- осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> По результатам КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом главным специалистом отдела контроля и лесного хозяйства Управления землепользования Департамента составлен Акт выездного обследования от 19.05.2023г. №. Согласно указанного Акта на земельном участке производится складирование строительных материалов, строительного и бытового мусора, что является нарушением использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением (индивидуальное жилищное строительство) способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объект, что указывает на нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ. В связи с тем, что вышеуказанные нарушения требований земельного законодательства являются нарушением использования земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст.8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директором Департамента на основании ч.1ст.49 Закона № ФЗ в отношении ФИО1 вынесено Предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено привести спорный земельный участок в надлежащее состояние, а именно освободить территорию участка от мусора и других предметов захламляющих участок. Сведения о вынесенном предостережении были размещены на сайте ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с присвоением учетного номера (номера электронного паспорта) KHM №, в адрес ответчика направлено почтой ДД.ММ.ГГГГ не получено, возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ. В последующем на протяжении периода времени с декабря 2023 года по январь 2024 года по причине не устранения ранее выявленных нарушений в отношении контролируемого лица в Тюменскую областную прокуратуру на согласование было направлено пять материалов для возбуждения и проведение контрольных (надзорных) мероприятий (внеплановых выездных проверок). В согласовании проведения вышеуказанных КНМ также было отказано с указанием, что при осуществлении государственного контроля (надзора; муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента в очередной раз было выдано задание о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований контролируемым лицом. По результатам КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом начальником отдела контроля и лесного хозяйства Управления землепользование Департамента составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Акта установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки города Тобольска, утвер.постановлением Администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ №-пк спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В отношении спорного земельного участка кадастровый учет не проводился, границы участка не определены, фактически участок расположен между участками с кадастровыми номерами 72:24:0601039:51 и 72:24:0601039:21 используется ответчиком для складирования строительного и бытового мусора (организована стихийная свалка строительных и бытовых отходов), соответственно спорный земельный участок с видом разрешенного использования «под строительстве одноэтажного индивидуального жилого дома» используется не в соответствии с его установленным видом разрешенного использования, что указывает на нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ. В связи с тем, что вышеуказанные нарушения требований земельного законодательства являются нарушением использования земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст.8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директором Департамента в отношении контролируемого лица вынесено Предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований. ФИО1 предложено привести спорный земельный участок в надлежащее состояние в соответствии с требованиями земельного законодательства, а именно незамедлительно прекратить использование земельного участка не в соответствии с присвоенным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и обеспечить в последующем использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Сведения о предостережении размещены на сайте ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с присвоением учетного номера (номера электронного паспорта) КНМ №, в адрес ответчика направлено почтой ДД.ММ.ГГГГ, не получено, возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что на протяжении длительного периода времени ответчик продолжает нарушать обязательные требования действующего законодательства, тем самым причиняя вред земле, как природному объекту, принимая во внимание действующий мораторий на проведение проверок, в отсутствии которых истец утрачивает право на обращение в соответствующий территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора в целях привлечения контролируемого лица к административной ответственности, и как следствие в дальнейшем на обращение в судебные органы с требованием об изъятии земельного участка путем продажи с торгов Департаментом принято решение об обращении в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

Ответчик в судебное заседание не явилась, судом предприняты меры в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: объявление предостережения.

Судом установлено, что распоряжением Исполнительного комитета Тобольского городского Совета народных депутатов Тюменской области РСФСР от 16.10.1991 №991 земельный участок площадью 1170 кв.м, отведен ФИО1 под строительство одноэтажного жилого дома размером 9x10м в городе <адрес>

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на земельный участок и жилой дом, по указанному адресу, отсутствуют.

Департаментом градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска функций муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не используется по назначению, на участке расположено одноэтажное строение (назначение не установлено), производится складирование строительных материалов и строительного мусора, в подтверждение чего представлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия согласно Акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на спорном земельном участке производится складирование строительных материалов, строительного и бытового мусора, что является нарушением использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением (индивидуальное жилищное строительство) способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Департаментом градостроительства и землепользования Администрации г.Тобольска вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований: привести указанный земельный участок в надлежащее состояние.

Согласно Акту по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В отношении спорного земельного участка кадастровый учет не проводился, границы участка не определены, фактически участок расположен между участками с кадастровыми номерами №, используется ответчиком для складирования строительного и бытового мусора (организована стихийная свалка строительных и бытовых отходов), соответственно спорный земельный участок с видом разрешенного использования «под строительстве одноэтажного индивидуального жилого дома» используется не в соответствии с его установленным видом разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Департаментом градостроительства и землепользования Администрации г.Тобольска вынесено очередное предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований: привести указанный земельный участок в надлежащее состояние.

В связи с использования земельного участка с нарушением его целевого назначения (складирование строительных материалов, строительного и бытового мусора) ответчик ФИО1 постановлениями государственного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Тобольску УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № привлечена к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.

Доказательств исполнения возложенных обязательств по устранению нарушений требований законодательства в части использования земельного участка по назначению, ответчиком не представлено.

Принимая во внимание, что ответчик на протяжении длительного периода времени продолжает нарушать обязательные требования действующего законодательства, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Администрации города Тобольска к ФИО1 о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, ИНН №) исполнить предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № путем приведения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в надлежащее состояние в соответствии с требованиями земельного законодательства, а именно незамедлительно прекратить использование земельного участка не в соответствии с присвоенным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и обеспечить в последующем использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22.05.2024

Судья (подпись) Д. М. Хасанова

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-1209/2024 и хранится в Тобольском городском суде Тюменской области.

Судья Д. М. Хасанова