Решение № 2-174/2017 2-174/2017(2-5014/2016;)~М-4337/2016 2-5014/2016 М-4337/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2-174/2017

Дело №2-174/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2017 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи ДВИРНЫК Н.В.,

при секретаре Дорошенко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ялтинскому городскому совету, ФИО2, Администрации города Ялты, третьи лица, - Ялтинское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты, об отмене решения органа местного самоуправления, признания государственного акта на земельный участок, свидетельства о праве собственности на земельный участок недействительными,

УСТАНОВИЛ:

14 сентября 2016 года ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя его следующим. Истец и его семья с 2003 года пользуются земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> площадью 0,06 га. Согласно письму Республиканского Комитета по земельным ресурсам АР Крым от 17 июля 2012 года данный земельный участок в указанный период находился за пределами населенного пункта г.Ялта. Решением Ялтинского городского совета в 2005 году истцу предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства относительно отведения земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га по адресу: <адрес>». Решением Ялтинского городского совета от 15 июня 2012 года утвержден проект землеустройства по установлению и изменению границ г.Ялты, который был согласован 25 июля 2012 года Постановлением Верховной Рады АРК и находился на утверждении в Верховной Раде Украины. Вместе с тем, согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23 марта 2016 года, земельный участок, переданный в собственность ФИО2, и наложенный на участок земли, которым пользуется истец, в период с 02 июля 2009 года по 02 июля 2014 года нельзя предоставить в собственность, поскольку данный земельный участок принадлежал НПАО «Массандра», для отчуждения земельного участка необходимо было получить разрешение Кабинета Министров Украины, согласованное с Верховной Радой Украины. Однако Ялтинский городской совет в 2010 году распорядился землей в пользу ФИО2, не входящей в черту города. Истец просит отменить решение Ялтинского городского совета от 08 апреля 2010 года №145 о передаче ФИО2 в собственность земельного участка в сязи с его незаконностью, признать государственный акт № от 10 декабря 2012 года на землю, свидетельство о праве собственности на эту землю недействительными.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали по вышеуказанным основаниям. Пояснил, что узнал о праве собственности ФИО2 на участок в 2012 году, пользуется земельным участком с 2005 года.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что 20 января 2006 года обратилась с заявлением в Ялтинский городской совет с просьбой о выделении земельного участка. Истец с 2012 года знал о передаче истцу в собственность земельного участка, в связи с чем, последним пропущен срок исковой давности по данному делу. Настаивала на том, что истец не является законным владельцем или собственником земельного участка, в связи с чем, он является ненадлежащим истцом.

Представитель Администрации города Ялты в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Пояснил, что ФИО1 является ненадлежащим истцом, поскольку право на земельный участок у него не возникло.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты в судебное заседание не явился, предоставил пояснения, согласно которым, считает что истцом не предоставлено доказательств и обоснований противозаконности обжалуемого решения, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, представил суду возражения, согласно которым просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив имеющиеся в деле доказательства, выслушав мнение лиц, принимавших участие в рассмотрении дела, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Согласно письму Республиканского комитета по земельным ресурсам АР Крым от 17 июля 2012 года, решением Ялтинского городского совета в 2005 году ФИО 1 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства относительно отведения земельного участка, ориентировочной площадью 0,06 га по адресу: <адрес>». Данное решение Ялтинского городского совета утратило силу согласно закону Украины от 19 сентября 2008 года №509-VI (л.д.9).

Согласно письму Ялтинского городского совета от 29 января 2013 года ФИО1 разъяснено, что ФИО 1 включена в список граждан, относящихся к льготной категории граждан, для которых ведется работа по изысканию земельных участков на землях Ялтинского городского совета, решением Ялтинского городского совета от 15 июня 2012 года №18 утвержден проект землеустройства по установлению и изменению границ г.Ялты, который был согласован 25 июля 2012 года Постановлением Верховной Рады АРК и находился на утверждении в Верховной Раде Украины, в связи с чем, обращение последней будет рассмотрено после утверждения границ города (л.д.10)

Решением Ялтинского городского совета от 19 февраля 2014 года № 60 ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность, из земель коммунальной собственности, в границах населенного пункта (л.д.8).

Письмом Администрации города Ялты от 21 марта 2016 года ФИО1 разъяснено, что ввиду пересечения границ земельного участка испрашиваемого последним с границами земельного участка, ранее предоставленного в частную собственность ФИО2, завершение оформления прав на земельный участок в настоящее время не представляется возможным, что также усматривается из письма от 18 февраля 2016 года (л.д.1, 20).

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты от 24 февраля 2016 года, в 2010 году ФИО2 был передан в собственность земельный участок площадью 0,0400 га и впоследствии получен государственный акт (л.д.16).

В соответствии с письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты от 16 февраля 2016 года ФИО 1 сообщено, что решением 31-й сессии Ялтинского городского совета 5-го созыва от 08 апреля 2010 года №145 ФИО2 передан в собственность земельный участок площадью 0,0400 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>. Впоследствии 10 февраля 2012 года ФИО2 получен государственный акт на право частной собственности ЯЛ 889843 (л.д.21).

Кроме того, решением Ялтинского городского совета №593 от 07 октября 2008 года ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0400 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений (приусадебный участок) расположенного по адресу: <адрес> последующей передачей в собственность на землях Ялтинского городского совета (л.д.25).

В 2008 году ФИО2 получила заключение №05/99 о возможности целевого использования земельного участка, утвержденное Управлением главного архитектора Ялтинского городского совета.

На основания решения Ялтинского городского совета № 145 от 08.04.2010 года ФИО2 выдан государственный акт на право собственности на земельный участок площадью 0,0400 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений (приусадебный участок) расположенного по адресу<адрес>

Данные обстоятельства установлены судом, подтверждены доказательствами в деле, сторонами не опровергаются.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Частями 1, 5 ст.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Законами Российской Федерации, в частности Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», не предусмотрено, что действие ЗК и ГК РФ распространяется на отношения, возникшие на основании ранее принятых решений органов местного самоуправления на территории Республики Крым. Наличие (отсутствие) оснований для признания недействительным и отмены оспариваемых решений определяется судом по праву страны, где были вынесены оспариваемые решения и существовали правоотношения по их исполнению,- по материальному праву Украины.

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов -Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

В силу положений ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса Украины распоряжение землями территориальных общин, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, относится к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Украины гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться бесплатно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и гаражного строительства в пределах норм, определенных этим Кодексом. Сверх нормы бесплатной передачи граждане могут приобретать в собственность земельные участки для указанных нужд по гражданско-правовым договорам.

Согласно ч.1, абз.1 ч.2 ст. 79-1 Земельного кодекса Украины формирование земельного участка заключается в определении земельного участка как объекта гражданских прав. Формирование земельного участка предусматривает определение его площади, границ и внесение информации о нем в Государственный земельный кадастр. Формирование земельных участков осуществляется: в порядке отвода земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности.

Субъектами права собственности на землю являются: граждане и юридические лица - на земли частной собственности (ст. 80 Земельного кодекса Украины).

Граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки на основании: безвозмездной передачи из земель государственной и коммунальной собственности (ст. 81 Земельного кодекса Украины).

Земли, принадлежащие на праве собственности территориальным общинам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью. В коммунальной собственности находятся: все земли в пределах населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной собственности (ст. 83 Земельного кодекса Украины).

Передача земельных участков гражданам Украины в порядке бесплатной приватизации осуществлялась следующим образом (согласно ст. 118 Земельного кодекса Украины в редакции, действовавшей на время вынесения решения Ялтинского городского совета № 593 от 07.10.2008 года, которым ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка):

Гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству - также выводы конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность предоставляет разрешение на разработку проекта его отвода.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, обусловленные соглашением сторон.

Проект отвода земельного участка согласовывается с органом по земельным ресурсам, природоохранным и санитарно-эпидемиологическим органами, органами архитектуры иохраны культурного наследия и подается на рассмотрение соответствующих местной государственной администрации или органа местного самоуправления.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в месячный срок рассматривает проект отвода и принимает решение о передаче земельного участка в собственность.

На время вынесения решения Ялтинским городским советом № 145 от 08.04.2010 года о передаче земельного участка ФИО2 в собственность земельного участка, действовала следующая редакция ч.ч. 8-9 ст. 118 Земельного кодекса Украины:

Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству (далее - Комиссия).

Комиссия в течение трех недель со дня получения проекта предоставляет соответствующему органу исполнительной власти или органа местного самоуправления свое заключение относительно согласования проекта или отказа в его согласовании. В случае отказа в согласовании проект возвращается заявителю в указанный в этой части срок

Основанием отказа в согласовании проекта может быть только несоответствие его положений требованиям законов и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов.

В случае если проект землеустройства по отводу земельного участка подлежит обязательной государственной экспертизе землеустроительной документации, согласованный проект подается Комиссией в соответствующий орган земельных ресурсов для осуществления такой экспертизы.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации по закону - после получения положительного заключения такой экспертизы принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставленияего в собственность.

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине " исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского Совета решаются в соответствии с законом вопросы регулирования земельных отношений.

В соответствии со ст. 59 Закона Украины " О местном самоуправлении в Украине " совет в пределах своих полномочий принимает нормативные акты в форме решений. Решение совета принимается на ее пленарном заседании после обсуждения большинством депутатов от общего состава совета, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Основаниями для признания акта противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенной законом компетенции органа, издавшего этот акт. Обязательным условием признания акта недействительным является также нарушение в связи с принятием соответствующего акта прав и охраняемых законом интересов лиц.

Таким образом, оспариваемые решение №593 от 07 октября 2008 года, которым ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0400 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений (приусадебный участок) расположенного по адресу: <адрес> последующей передачей в собственность на землях Ялтинского городского совета, а также решение Ялтинского городского совета № 145 от 08.04.2010 года, которым данный земельный участок передан в собственность ФИО2, приняты в порядке, предусмотренном вышеуказанными нормативными актами Украины, в пределах предоставленных полномочий, а также в соответствии с действующим на время их вынесения законодательством.

Согласно ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.

Согласно ст. 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ст.393 ГК Украины, ст. 155 ЗК Украины правовой акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, не соответствующий закону и нарушающий права собственника, по иску собственника имущества признается судом недействительным. Собственник имущества, права которого нарушены вследствие издания правового акта органом государственной власти или органа местного самоуправления, вправе требовать восстановления того положения, которое существовало до принятия этого акта.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения – ст.304 ГК РФ.

В силу ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Как установлено судом при рассмотрении гражданского дела, истец не является ни законным собственником, ни законным владельцем земельного участка, переданного в собственность ФИО2

При таких обстоятельствах права ФИО1 оспариваемыми решениями органа местного самоуправления, а также выданными ФИО2 на их основании правоустанавливающими документами на земельный участок, не нарушены и защите не подлежат.

Суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Как указано истцом в судебном заседании, о передаче в собственность ФИО2 спорного земельного участка ему стало известно в 2012 году, в связи с чем, пропуск срока исковой давности для обращения в суд с иском может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Ялтинскому городскому совету, ФИО2, Администрации города Ялты, третьи лица, - Ялтинское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты, об отмене решения органа местного самоуправления, признания государственного акта на земельный участок, свидетельства о праве собственности на земельный участок недействительными, отказать.

Решение суда в окончательной форме составлено 16 января 2017 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья: Н.В.Двирнык