Решение № 2А-Ш-181/2021 2А-Ш-181/2021~М-Ш-129/2021 М-Ш-129/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-Ш-181/2021

УИД: 21RS0003-02-2021-000207-85

Дело № 2а-Ш-181/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года <адрес>

Батыревский районный суд ФИО1 Республики в составе председательствующего судьи Хакимовой Л.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> ФИО1 Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> ФИО1 Республики и администрации Шемуршинского сельского поселения <адрес> ФИО1 Республики о признании незаконными бездействий и обязании сформировать маневренный жилищный фонд на территории <адрес> ФИО1 Республики,

у с т а н о в и л:

<адрес> ФИО1 Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации <адрес> ФИО1 Республики, обязании сформировать маневренный жилищный фонд <адрес> ФИО1 Республики. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> ФИО1 Республики проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства. Проверкой установлено, что в многоквартирном доме по <адрес> ФИО1 Республики 33 квартиры, в которых прописано 85 человек, из них на праве собственности 65. Фактически в указанном многоквартирном доме проживает 5 семей. Дальнейшее проживание граждан в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, представляет опасность для их жизни и здоровья. Установлено, что администрацией <адрес> ФИО1 Республики маневренный жилищный фонд на территории <адрес> не создан. В связи с этим меры для расселения жильцов указанного многоквартирного дома администрацией <адрес> не приняты, что создает угрозу жизни и здоровья жильцов многоквартирного дома по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>.

Впоследствии исковые требования прокурором были уточнены, просил признать незаконными бездействия, выразившиеся в непринятии мер по формированию маневренного жилищного фонда на территории <адрес> и обязать администрацию <адрес> ФИО1 Республики и администрацию Шемуршинского сельского поселения <адрес> ФИО1 Республики сформировать маневренный жилищный фонд на территории <адрес> ФИО1 Республики.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО1 Республики ФИО3 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика– администрации <адрес> ФИО1 Республики ФИО4, действующий по доверенности, иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск(л.д.70-71).

Ответчик–глава Шемуршинского сельского поселения <адрес> ФИО1 Республики ФИО5 иск не признал и пояснил, что администрация Шемуршинского сельского поселения не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции администрации <адрес>.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу(л.д.14-15,16).

Согласно акту экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ физический износ многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>, составляет 73,2 %. Оценка технического состояния ветхое. Состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих - весьма ветхое(л.д.17-29).

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>, л. 18 согласно своду правил СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» составляют: фундаменты: находятся в ограниченно работоспособном состоянии, физический износ составляет 41-50 %;плиты перекрытия находятся в работоспособном состоянии и износ перекрытий составляет 10-12 %; кровля находится в недопустимом состоянии и ее износ составляет 85-90%; состояние наружных стен квартир №, №, №. № находятся в предаварийном состоянии с износом в 70-75%. Остальная часть стеновых конструкций имеет ограниченно работоспособное состояние с износом 40- 50%(л.д.31-65).

Постановлением главы Шемуршинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом расположенный: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу(л.д.77).

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом ООО «<адрес>ное Бюро технической инвентаризации» и специалистом отдела строительства администрации <адрес> ФИО1 Республики проверкой технического состояния здания многоквартирного дома по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>, установлены: отклонение от вертикали кирпичной стены, разрушение кладки и заметное искривление стен, что может привести к обрушению дома, общий износ жилого здания составляет 75 %(л.д.9,10).

Судом установлено, что в указанном многоквартирном <адрес> квартиры, в которых прописано 83 человек, из них на праве собственности 29 помещений, по договору социального найма-4 помещения. ФИО1 Республики указанный многоквартирный дом в Республиканскую адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, не включен. Меры по расселению жильцов указанного многоквартирного дома и предоставлению жилых помещений маневренного жилищного фонда не принимаются. Дальнейшее проживание граждан в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>, представляет опасность для их жизни и здоровья.

На территории <адрес> маневренный жилищный фонд не имеется(л.д.8).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).

Аналогичные положения закреплены в п.4 и 5 ст.8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 года(в ред. от 22.04.2021 года) «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» №19.

Из <адрес> принятого решением <адрес> Собрания депутатов ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.3(в ред.от ДД.ММ.ГГГГ №.1) в статье 7 предусмотрено, что к вопросам местного значения <адрес> относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>(пункт 3); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>(пункт 9); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах <адрес> за границами сельских населенных пунктов(пункт 8.1), обеспечение проживающих в сельских поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством(п.38).

Тогда как в Уставе Шемуршинского сельского поселения принятого решением Собрания депутатов Шемуршинского сельского поселения от 23.12.2011 года №1(в ред.от 06.11.2020 года) обязанности за Шемуршинским сельским поселением по обеспечению проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, не закреплены.

Таким образом, Законом Чувашской Республики от 18.10.2004 года «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» №19, Уставами Шемуршинского района Чувашской Республики и Шемуршинского сельского поселения вопросы, связанные с обеспечением проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также с исполнением иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за Шемуршинским сельским поселением не закреплялись.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьями 8 и 9 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 года №19 полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории сельских поселений относятся к компетенции Шемуршинского района Чувашской Республики.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права граждан на жилье.

В связи с чем, бездействие администрации <адрес> ФИО1 Республики по непринятию мер по созданию на территории <адрес> маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных требований прокурора о возложении на администрацию <адрес> создать маневренный жилищный фонд на территории <адрес> ФИО1 Республики. В удовлетворении требований прокурора о возложении на администрацию Шемуршинского сельского поселения о признании незаконными бездействий и обязании сформировать маневренный жилищный фонд на территории <адрес> ФИО1 Республики, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО1 Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> ФИО1 Республики и администрации Шемуршинского сельского поселения <адрес> ФИО1 Республики о признании незаконными бездействий и обязании сформировать маневренный жилищный фонд на территории <адрес> ФИО1 Республики, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Шемуршинского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Шемуршинского района Чувашской Республики, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> ФИО1 Республики создать маневренный жилищный фонд на территории <адрес> ФИО1 Республики.

В удовлетворении административного иска прокурора <адрес> ФИО1 Республики к администрации Шемуршинского сельского поселения <адрес> ФИО1 Республики о признании незаконным бездействий и обязании сформировать маневренный жилищный фонд на территории <адрес> ФИО1 Республики, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд ФИО1 Республики через Батыревский районный суд ФИО1 Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Хакимова Л.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение06.08.2021