Решение № 2А-1-96/2024 2А-1-96/2024~М-1-86/2024 М-1-86/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-1-96/2024

Дело № 2а-1-96/2024 (УИД) 69RS0011-02-2024-000149-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2024 года пгт Кесова Гора

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Торбиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зызыкиной С.Н.,

с участием административного истца заместителя прокурора Кесовогорского района Тверской области Косячука М.В.,

представителя административного ответчика директора МБУ ДО Спортивная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО Спортивная школа, администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБУ ДО Спортивная школа, администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о возложении обязанностей, просит суд: возложить на администрацию Кесовогского муниципального округа Тверской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность по обеспечению финансирования муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области в объеме достаточном для устранения нарушений, предусмотренных п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20: устранить неровности, дефекты и повреждения покрытия пола в помещении спортивного зала муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Спортивная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение 2 месяцев со дня обеспечения финансирования обязанность по устранению нарушений, предусмотренных п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а именно: устранить неровности, дефекты и повреждения покрытия пола в помещении спортивного зала муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Кесовогорского района Тверской области в феврале 2024 года проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 –ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.04.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защита от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Проведенной в период времени с 10 часов 30 минут по 11 часов 00 минут 20.02.2024 проверкой в МБУ ДО Спортивная школа, по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения.

В помещении спортивного зала МБУ ДО Спортивная школа напольное покрытие имеет дефекты и повреждения, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства недопустимы и могут повлечь угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в МБУ ДО Спортивная школа.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района директору МБУ ДО Спортивная школа 20.02.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 18.03.2024 представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. МБУ ДО Спортивная школа направлена в Отдел образования Кесовогорского МО заявка на замену напольного покрытия. До настоящего времени ремонт не проведен.

В связи с тем, что МБУ ДО Спортивная школа не имеет самостоятельной финансовой возможности для выполнения указанных требований. Финансирование МБУ ДО Спортивная школа на 13.05.2024 не произведено.

Таким образом, невыполнение мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в МБУ ДО Спортивная школа подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории образовательного учреждения.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Кесовогорского района Тверской области Косячук М.В. поддержал административное исковое заявление в полном объёме.

Административный ответчик –директор МБУ ДО Спортивная школа – ФИО2 не возражал против удовлетворения требований.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, был извещен судом надлежащим образом и своевременно.

От административного ответчика – администрации Кесовогорского района Тверской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения административного иска возражений нет.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом и своевременно.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, материалы проверки, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кесовогорского района Тверской области в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних детей, в деятельности МБУ ДО Спортивная школа.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

Прокуратурой Кесовогорского района Тверской области в феврале 2024 года проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 –ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.04.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защита от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Проведенной в период времени с 10 часов 30 минут по 11 часов 00 минут 20.02.2024 проверкой в МБУ ДО Спортивная школа, по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения.

В помещении спортивного зала МБУ ДО Спортивная школа напольное покрытие имеет дефекты и повреждения, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства недопустимы и могут повлечь угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в МБУ ДО Спортивная школа.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района директору МБУ ДО Спортивная школа 20.02.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 18.03.2024 представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. МБУ ДО Спортивная школа направлена в Отдел образования Кесовогорского МО заявка на замену напольного покрытия. До настоящего времени ремонт не проведен.

В связи с тем, что МБУ ДО Спортивная школа не имеет самостоятельной финансовой возможности для выполнения указанных требований. Финансирование МБУ ДО Спортивная школа на 13.05.2024 не произведено.

Таким образом, невыполнение мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в МБУ ДО Спортивная школа подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории образовательного учреждения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО Спортивная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о возложении обязанностей – удовлетворить.

Возложить на администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность по обеспечению финансирования муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области в объеме достаточном для устранения нарушений, предусмотренных п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20: устранить неровности, дефекты и повреждения покрытия пола в помещении спортивного зала муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Спортивная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение 2 месяцев со дня обеспечения финансирования обязанность по устранению нарушений, предусмотренных п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а именно: устранить неровности, дефекты и повреждения покрытия пола в помещении спортивного зала муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через ФИО1 межрайонный суд Тверской области ПСП в пгт Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Торбина

Решение составлено в окончательной форме 28.05.2024.

Судья Н.В. Торбина