Решение № 2-214/2019 2-214/2019(2-5310/2018;)~М-4607/2018 2-5310/2018 М-4607/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-214/2019

Дело № 2-214_2019

Мотивированное
решение изготовлено 11.02.2019 г.

РЕШЕНИЕ (заочное)

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбур «4» февраля 2019 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Пироговой М.Д.

при секретаре Бочковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом по Свердловской области о признании незаконым решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявила Министерству по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее по тексту – МУГИСО, Министерство) иск о признании незаконым решение Министерства №нз от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставлении ФИО1 земельного участка плошадью 1029 кв.м., с кадастровым №, расположенного в <адрес>; возложении на МУГИСО обязанности подготовить, подписать и направить ФИО1 проект договора аренды указанного земельного участка.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратилась 21.06.2018 г. в Министерство с заявлением (per. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении ей в аренду без проведения торгов сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства сформированного земельного участка площадью 1029 кв.м., с кадастровым №, расположенного в <адрес>, в порядке ст.39.18 Земельного кодекса РФ - посредством опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в средствах массовой информации при отсутствии по истечении 30 дней заявлений иных заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе, исключив случаи злоупотребления правом и действия в обход закона со стороны этих и иных лиц.

Целью данного обращения была реализация ФИО1 права на получение испрашиваемого земельного участка без торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом №нз от ДД.ММ.ГГГГ Министерство согласилось рассмотреть заявление ФИО1 в порядке ст.39.18 Земельного кодекса РФ, вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ опубликовало в средствах массовой информации соответствующее извещение о приеме заявлений, согласно которому срок окончания приема заявок истекал ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 час.

МУГИСО письмом №нз от ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине поступления по результатам опубликования извещения заявлений от иных заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, противоречащим положениям п.4, п.5 и п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, а также положениям п.1 ст.7 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка в уполномоченный орган такие заявления не поступили либо поступили заявления, которые по оформлению, содержанию и сроку их подачи не отвечают требованиям п.4, п.5 и п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ положениям п.1 ст.7 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Так по смыслу ч.4 и ч.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, являющимися нормами специального действия, важным обстоятельством является соблюдение формы заявления (текст заявления должен содержать намерение участвовать в аукционе), а в силу требований п.1 ст.7 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявитель обязан поставить под заявлением свою подпись.

Кроме того, событием, имеющим юридическое значение, является именно дата поступления заявления от заинтересованного лица в уполномоченный орган, а не дата подписания им этого заявления или же дата его отправки по почте.

Учитывая изложенное, заявления иных заинтересованных лиц, о которых ФИО1 сообщило Министерство, не должны были учитываться при принятии оспариваемого решения, не имеют юридической силы и в этой связи не могут порождать для ФИО1 негативных правовых последствий.

Таким образом. Министерством были нарушены положения п.4, п.5 и п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, а также положения Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в той части, которая сопряжена с основаниями настоящего иска (с формой заявления, его содержанием и сроком подачи), а также нарушенным оказалось право ФИО1, установленное пп. 15 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ на получение испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку ФИО1 созданы препятствия в оформлении договора аренды на испрашиваемый земельный участок, как это регламентирует пп.1 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, имеется совокупность двух условий - нарушение ответчиком закона и нарушение прав ФИО1. При этом между ФИО1 и Министерством возник спор о праве, рассматриваемый по правилам ГПК РФ в порядке исключительной подсудности - по месту нахождения испрашиваемых земельных участков (определение Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 05.10.2018 г., судья Ю.В.Глушкова).

Истец ФИО1 в суд не явилась, надлежаще была извещена о времени и месте судебного разбирательства, в суд направила представителя.

В судбеном заседании представитель истца ФИО2 изменил основании иска, а именно: факт не поступления в уполномоченный орган (в МУГИСО) по истечении тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе на земельный участок площадью 1029 кв.м, с кадастровым №, расположенный по <адрес>, которые давали бы Министерству право на дальнейшее принятий решений, регламентированных пп. 1 ч.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ. В письменном обяъснении указано, что обстоятельством, имеющим правовое значение для правильного рассмотрения настоящего спора, является установление судом факта поступления либо непоступления в МУГИСО по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на спорный земельный участок.

Письменные или вещественные доказательства в виде копий заявлений от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на спорный земельный участок, поступившие в МУГИСО в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения и обосновывающие оспариваемое решение №нз от ДД.ММ.ГГГГ Министерство не представило.

Учитывая изложенное, просит суд применить подлежащий применению закон - пп. 15 ч.2 ст.39.6, ч.1 и пп.1 ч.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ. ст.1 и ст. 10 ГК РФ и удовлетворить мои исковые требования в полном объеме.

Представитель иста ФИО2 против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал.

Определеним суда от 04.12.2018 г., в протокольной форме, в порядке ст. 39 ГПК РФ, по ходатайству предстаивтеля истца, к производству суд приняты измененнные основания исковых требований.

Представитель ответчика МУГИСО в суд не явился, надлежаще был извещен о времени и месте судебного разбирательства, в письменном отзыве на иск указано, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства урегулирован положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 обратилась 21.06.208 г. в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства спорного земельного участка сроком на 20 лет.

В газете «Вечерний Екатеринбург», а также на официальном сайте в сети интернет, являющимися официальными источниками информации, были опубликованы 01.08.2016 г. извещения о приеме заявлений по предоставлению в аренду для ИЖС земельных участков, в том числе и спорных.

В течение тридцатидневного срока, предусмотренного законом, в Министерство с заявлением обратились граждане, заинтересованные в получении прав на указанные в публикации земельные участки.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №нз и Министерство сообщило ФИО1, что в связи с поступлением заявлений от иных заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе, последовавшими по результатам публикации извещения о приеме заявлений по предоставлению испрашиваемых земельных участков в средствах массовой информации в порядке пп.1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ, Министерством принято решение об отказе в предоставлении земельных участков заявителю и проведении аукциона на право заключения договоров аренды.

Норма ст. 39.8 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Указанная процедура установлена законом и направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Таким образом, Министерство принимая решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка без торгов, действовало в строгом соответствии с положениями земельного законодательства.

Доводы ФИО1 о нарушении Министерством ее прав на преимущественное предоставление земельного участка без проведения аукциона как лицу, первоначально обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением основана на ошибочном толковании норм земельного законодательства.

Доказательств отсутствия в Министерстве заявлений от иных заинтересованных в получении прав на земельные участки лиц со стороны истца не представлено, носят голословный характер, доказательства поступления заявлений за пределами отведенного для этого срока, также отсутствуют.

Кроме того, по мнению Министерства у ФИО1 отсутствует действительная воля на получение земельных участков в аренду с целью индивидуального жилищного строительства, так как в настоящее время в Министерство поступило более 100 заявлений от ФИО1 о предоставлении в аренду для ИЖС земельных участков. При этом участия в торгах ФИО1 не принимает.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 14.07.2006 ИНН <***>. В графе о видах основной экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности в качестве основного вида деятельности индивидуального предпринимателя указано код 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

С учетом количества обращений поступивших в Министерство в том числе за 2018 год от указанного лица - 122 (в том числе заявлений о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства) и отсутствия действительного желания получения указанных земельных участков для личных нужд с целью индивидуального жилищного строительства, так как в торгах указанное лицо участия не принимает, пытаясь получить земельные участки на более льготных условиях, Министерство считает что все поданные обращения направлены на получение земельных участков в аренду с целью дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности и извлечения экономической выгоды.

ФИО1 и ФИО2 являются учредителями Общества с ограниченной ответственностью «Компания ВИМАКС» ИНН <***>, сведения о регистрации, которой внесены в ЕГРЮЛ 09.04.2007, основным видом деятельности которой по ОКВЭД указан код 43.12 - Подготовка строительной площадки, дополнительным видом деятельности 41.2 - строительство жилых и нежилых зданий, 68.1 - покупка и продажа собственного недвижимого имущества, 68.2 - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Несмотря на то, что настоящий иск инициирован ФИО1 как физическим лицом Министерство считает, что действует ФИО1 и его супруг ФИО2 в интересах дальнейшего осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 своей деятельности и в интересах собственного ООО «Компания ВИМАКС».

Исходя из совокупности изложенных выше обстоятельств и норм права Министерство считает, что у ФИО1 не возникло прав на земельный участок ни в силу закона, ни в силу иных гражданско-правовых сделок, следовательно, заявленные требования основаны на неверном толковании положений законодательства и удовлетворению не подлежат.

С учетом положений статей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения представителя истца, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства, при данной явке. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с земельным законодательством приоритетной формой предоставления земельных участков является продажа права собственности или права аренды на торгах, проводимых в форме аукциона (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам предусмотрен статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений совершает одно из следующих действий: 1)обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона но продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с данной нормой в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в СМИ. Все граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение 30 дней с момента опубликования извещения. При отсутствии обращений иных граждан орган осуществляет подготовку проекта договора аренды с первоначальным заявителем, а в случае поступления таких заявлений - принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Министерство с заявлением (рег. №) о предоставлении на срок 20 лет в аренду для индивидуального жилищного строительства сформированного земельного участка пощадью 1029 кв.м., с кадастровым №, в Чкаловском <адрес>, на основании подпункта 15 части 2 статьи 39.6 и в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Письмом от №нз от ДД.ММ.ГГГГ МУГИСО сообщило ФИО1, что по результатам рассмотрения обращений по вопросу предоставления указанных земельных участков для индивидуального жилищного строительства опубликовано извещение о приеме заявлений в средствах массовой информации.

В газете «Вечерний Екатеринбург» и на официальном сайте в сети интернет, являющиеся официальным источником информации были опубликовано ДД.ММ.ГГГГ извещение о предоставлении земельного участка, испрашиваемого заявителем, согласно которому срок окончания приема заявления истекал ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин..

В течение тридцатидневного срока, предусмотренного законом, в Министерство с заявлением обратились граждане, заинтересованные в получении прав на указанный в публикации земельный участок о намерении участвовать в аукционе.

МУГИСО письмом №нз от ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине поступления по результатам опубликования извещения заявлений от иных заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе.

Из материалов дела следует, что в МУГИСО заявления ФИО3, ФИО4 о намерении участвовать в аукционе по спорному земельному участку, направлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соответственно. Заявление ФИО3 поступило до вынесения решения МУГИСО от ДД.ММ.ГГГГ. Заявление ФИО3 поступило в установленный законом срок с момента публикации, принято к рассмотрению в МУГИСО. Оснований не доверять данным документам у суда не имеется.

При поступлении заявлений о намерении иных граждан участвовать в аукционе процедура, предусмотренная пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не применима, ссылки на нее истца необоснованны. При таких обстоятельствах императивно действует положения пункта 7, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона. Данное решение принимается в недельный срок с момента поступления заявлений от иных лиц. Возможности отмены (пересмотра) данного решения по результатам рассмотрения заявок на аукцион (в случае, если заявку на аукцион не подало лицо, ранее представившее заявление о намерении участвовать в аукционе) закон не предусматривает.

Дальнейшая процедура урегулирована статьями 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации. Такого обязательного условия для проведения торгов как участие лиц, указанных в пункте 4 статьи 39.18, законом не предусмотрено. Данное основание для прекращения процедуры реализации участка через аукцион пункты 8, 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие основания для принятия решения об отказе в проведении аукциона, не содержат. Напротив, участниками аукциона являются любые граждане, а не только те, по заявлениям которых принято решение о проведении аукциона, участие в аукционе является добровольным, свободным и открытым (статьи 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 1, 9, 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации). Доводы заявителя об обратном основаны на субъективном толковании закона.

Вопреки доводам истца, у МУГИСО как публичного органа, уполномоченного на предоставление участков в рамках предусмотренной законом процедуры, не имелось оснований для непринятия и неучета данных заявлений.

Таким образом, решение МУГИСО об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона ФИО1, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №нз МУГИСО, было принято обоснованно, оно не может быть признан незаконным, основания для начала процедуры проведения аукциона у уполномоченного органа имелись.

Доводы ФИО1 о нарушении Министерством ее прав на преимущественное предоставление земельных участков без проведения аукциона как лицу, первоначально обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением основана на ошибочном толковании норм земельного законодательства.

Исходя положений земельного законодательства и обстоятельств порядок действий уполномоченного органа государственной власти при поступлении заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства строго регламентирован.

Результатом рассмотрения заявления является принятие органом государственной власти одного из установленных положениями ст. 39.18 ЗК РФ решений. В настоящем случае это решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. Дальнейший порядок регламентирован положениями ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, поскольку в тридцатидневный срок со дня опубликования извещения о предоставлении земельных участков в СМИ поступила заявка на предоставление спорного земельного участка от иного лица, у МУГИСО отсутствовали основания для предоставления спорных земельных участков без проведения торгов.

Положения части 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации носят императивный характер, поэтому в случае поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе отказ в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, является обоснованным и носит окончательный характер.

Дальнейшая процедура урегулирована статьями 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответ Министерства соответствуют вышеприведенным обстоятельствам и нормам закона, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы истца, не имеющего преимущественное, либо исключительное право на получение спорных земельных участков в аренду.

Таким образом, действующее земельное законодательство предусматривает возможность заключения договора купли-продажи или аренды участка после проведения аукциона, в том числе когда он признан несостоявшимся, только с лицами, допущенными к участию в аукционе. Возможности заключения соответствующего договора с иными лицами, в том числе первым заявителем, воздержавшимся в дальнейшем от участия в аукционе, закон не предусматривает.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 не возникло прав на спорный земельный участок ни в силу закона, ни в силу иных гражданско-правовых сделок.

При таких обстоятельствах суд находит требования ФИО1 к МУГИСО о признании незаконым решение Министерства №нз от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставлении ФИО1 земельного участка плошадью 1029 кв.м., с кадастровым №, расположенного в <адрес>; возложение на МУГИСО обязанности подготовить, подписать и направить ФИО1 проект договора аренды указанного земельного участка, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом по Свердловской области о признании незаконым решение, отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления с подачей апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья