Решение № 2А-866/2020 2А-866/2020~М-751/2020 М-751/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-866/2020

Дело № 2а-866/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области в защиту неопределенного круга потребителей к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, муниципальному унитарному предприятию «жилищно-коммунального хозяйства «Красноярское» об обязании обеспечить качественной питьевой водой,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга потребителей к МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, МУП ЖКХ «Красноярское», МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области об обязании обеспечить качественной питьевой водой, мотивируя свои требования тем, что холодное централизованное водоснабжение в п. Колхозный Чердаклинского района Ульяновской области осуществляет МУП ЖКХ «Красноярское». 23.04.2015 между МУП ЖКХ «Красноярское» и МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» Ульяновской области заключен договор № 12 о передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Красноярское», согласно которому МУП ЖКХ «Красноярское» было передано в хозяйственное ведение имущество согласно приложению № 2 (объекты водоснабжения, расположенные в с. Красный Яр и п. Колхозный Чердаклинского района Ульяновской области. Согласно Уставу МУП ЖКХ «Красноярское» предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли и осуществляет, в том числе: сбор и очистку воды, включая сбор и очистку как питьевой, так и не питьевой воды, распределение воды среди различных потребителей (население, промышленных и т.п.). В настоящее время МУП ЖКХ «Красноярское» осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в п. Колхозном Чердаклинского района Ульяновской области. 10.09.2020 в ходе проведения административного расследования в отношении МУП ЖКХ «Красноярское» с целью проверки сведений, содержащихся в коллективном обращении жителей дома по адресу: <...> на неудовлетворительное качество воды было установлено, что со стороны МУП ЖКХ «Красноярское» допускаются нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и экспертным заключением фФБУЗ «ЦГиЭ в Ульяновской области в г. Димитровграде» № 55813 от 15.09.2020, протоколом лабораторных испытаний и экспертным заключением фФБУЗ «ЦГиЭ в Ульяновской области в г. Димитровграде» № 55829 от 15.09.2020, а также протоколом лабораторных испытаний фФБУЗ «ЦГиЭ в Ульяновской области в г. Димитровграде» №8434 от 27.03.2020. Данные факты являются нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде предоставляемой населению, выразившихся в нарушении п.п. 3.2.3.4. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. При этом все граждане, пользующиеся коммунальными услугами по холодному водоснабжению в п. Колхозный Чердаклинского района Ульяновской области, являются потребителями соответствующих услуг, предоставляемых МУП ЖКХ «Красноярское», которое по отношению к ним является их исполнителем, т.е. стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями ГК РФ и Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Предоставление коммунальных услуг, регулируется правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила). Согласно п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. В соответствии с положениями п. 2.2, п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Таким образом, полагает, что МУП ЖКХ «Красноярское» не исполняет в должной мере взятое им на себя обязательство по предоставлению населению п. Колхозный Чердаклинского района Ульяновской области услуг по холодному (питьевому) водоснабжению надлежащего качества, а МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области не обеспечивают условия, необходимые для организации подачи МУП ЖКХ «Красноярское» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Просит признать противоправным бездействие ответчиков по непринятию мер по обеспечению населения п. Колхозный Чердаклинского района Ульяновской области качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», обязать ответчиков обеспечить население п. Колхозный Чердаклинского района Ульяновской области качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», обязать ответчиков довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации – газеты в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещен. В письменном заявлении исковые требования поддерживает в полном объеме, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поскольку МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области не является ответчиком по делу.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Красноярское» ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования также не признал, поскольку железо в воде имеет природный характер.

Представитель МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен. В письменном заявлении решение оставляет на усмотрение суда, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников.

Выслушав представителя административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО3, представителя административного ответчика МУП ЖКХ «Красноярское» ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Закона качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру. В силу п. 18 данной статьи питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Предоставление коммунальных услуг, регулируется правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением правительства РФ № 354 от 06.05.2011, согласно которым условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, а именно: отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается (п. 3 Правил).

Согласно п. 4 Правил холодное водоснабжение - это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

В силу п. 1 ч. 1, ч 1.1 ст. 6 Закона полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 23 Закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой годы, соответствующей установленным требованиям.

Как установлено в судебном заседании в состав МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области входит п. Колхозный.

23.04.2015 между МУП ЖКХ «Красноярское» и МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» Ульяновской области заключен договор № 12 о передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Красноярское», согласно которому за МУП ЖКХ «Красноярское» на праве хозяйственного ведения было закреплено следующее муниципальное недвижимое имущество: водопроводные сооружения и коммуникации, расположенные, в том числе в п. Колхозный.

Согласно Уставу МУП ЖКХ «Красноярское» учредителем предприятия является МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области: предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли и осуществляет, в том числе: сбор и очистку воды, включая сбор и очистку как питьевой, так и не питьевой воды, распределение воды среди различных потребителей (население, промышленных и т.п.).

В настоящее время МУП ЖКХ «Красноярское» осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в п. Колхозный, находящегося на территории МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

05.08.2020 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде поступила коллективная жалоба жильцов дома по адресу: <...> на неудовлетворительное качество воды.

10.09.2020 специалистом Территориального отдела ФИО6 в присутствии директора МУП ЖКХ «Красноярское» ФИО4 проведен отбор двух проб холодной воды на санитарно-химические показатели: одна – из скважины, вторая – из крана на вводе в дом по адресу: <...>.

Согласно протоколу лабораторных испытаний и экспертному заключению фФБУЗ «ЦГиЭ в Ульяновской области в г.Димитровграде» № 55813 от 15.09.2020 по результатам лабораторных исследований питьевой воды выявлены отклонения из скважины по железу показатель 2,26 мг/л при норме 0,3 мг/л, по марганцу показатель 0,15 мг/л при норме 0,1 мг/л, по цветности показатель 38,4 при норме не более 20 градусов, по мутности показатель 7,7 ЕМФ, при норме не более 1,5.

Из протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения фФБУЗ «ЦГиЭ в Ульяновской области в г. Димитровграде» № 55829 от 15.09.2020 следует, что из крана на вводе в <...>: по железу показатель 2,81 мг/л при норме 0,3 мг/л, по марганцу показатель 0,16 мг/л при норме 0,1 мг/л, по цветности показатель 41,3 при норме не более 20 градусов, по мутности показатель 13,1 ЕМФ, при норме не более 1,5.

Также, согласно протоколу лабораторных испытаний фФБУЗ «ЦГиЭ в Ульяновской области в г. Димитровграде» №8434 от 27.03.2020, представленному МУП ЖКХ «Красноярское», вода питьевая централизованного водоснабжения, отобранная 20.03.2020 из артскважины в п. Колхозный Чердаклинского района в рамках производственного контроля, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическим показателям цветность, мутность, по санитарно-химическим показателям: содержание железа; а также по микробиологическим показателям общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии.

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

В соответствии с положениями п. 2.2, п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно имеющимся в материалах дела решениям Совета депутатов МО «Чердаклинский район» Ульяновской области № 28 от 02.04.2019, и № 105 от 24.12.2019, решениям Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области № 14 от 05.04.2019, и № 03 от 29.01.2020 из собственности МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в собственность МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области было передано МУП ЖКХ «Красноярское» как имущественный комплекс с муниципальным имуществом, а также полномочия по организации в границах МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, МУП ЖКХ «Красноярское» не исполняет в должной мере взятое им на себя обязательство по предоставлению населению п. Колхозный Чердаклинского района Ульяновской области услуг по холодному (питьевому) водоснабжению надлежащего качества, а МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области не обеспечивает условия, необходимые для организации подачи МУП ЖКХ «Красноярское» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в связи с чем данные организации являются надлежащими ответчиками и административные исковые требования Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области к ним полежат подлежат удовлетворению в полном объеме, а административные исковые требования к МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать противоправным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, муниципального унитарного предприятия «жилищно-коммунального хозяйства «Красноярское» по непринятию мер по обеспечению населения п. Колхозный Чердаклинского района Ульяновской области качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, муниципальное унитарное предприятие «жилищно-коммунального хозяйства «Красноярское» обеспечить население п. Колхозный Чердаклинского района Ульяновской области качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, муниципальное унитарное предприятие «жилищно-коммунального хозяйства «Красноярское» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации – газеты в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании противоправным бездействия по непринятию мер по обеспечению населения п. Колхозный Чердаклинского района Ульяновской области качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», обязании обеспечить население п. Колхозный Чердаклинского района Ульяновской области качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», обязании довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации – газеты в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Кузнецов