Решение № 2А-503/2024 2А-503/2024~М-38/2024 М-38/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-503/2024

УИД 32RS0004-01-2024-000073-63

Дело № 2а-503/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024года г.Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе: председательствующего судьи Фещуковой В.В. при помощнике судьи Лягиной Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ №.... об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, незаконным.

В обоснование требований указала, что являются членами одной семьи, на основании Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.... ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы получили государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения №.....

На момент получения ГЖС истцы отвечали в совокупности всем критериям, указанным в подпункте «в» пункта 2 указанных Правил.

После внесения изменений ДД.ММ.ГГГГ в подпункт «в» пункта 2 Правил Министерство труда и социальной защиты <адрес> (ответчик) решением от ДД.ММ.ГГГГ №.... отменило решение о предоставлении государственного жилищного сертификата, в связи с тем, что у истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует регистрация по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес> в соответствии с требованиями изменённого ДД.ММ.ГГГГ подпункта «в» пункта 2 Правил.

С решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.... об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата не согласны, поскольку согласно подпункта «б» пункта 2 Правил, действующих на момент возникновения правоотношений (до ДД.ММ.ГГГГ), временных рамок в получении единовременной выплаты на обзаведение имуществом согласно ГЖС законодатель не устанавливал, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; в соответствии с перечнем населенных пунктов <адрес> в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...., <адрес>, в котором истцы проживали с ДД.ММ.ГГГГ, относится к перечню населенных пунктов, отвечающих требованиям Правил.

Административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск и доводы в его обоснование поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика, извещенный о дате и месте слушания дела в суд не явился, в отзыве на иск просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Брянской области извещенный о дате и месте слушания дела в суд не явился, в отзыве на иск в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (часть 8 статья 226 КАС РФ).

При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ, лежит на административном истце.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно Правилам предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.... (далее - Правила предоставления субсидии), субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.... (далее - Правила предоставления финансовой поддержки), предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в <адрес> и правобережной части <адрес> и прибыли на территорию иного субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства (пункт 2).

Постановлением Совета Министров-<адрес> №....-пп от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам вынужденно покинувшим <адрес> и правобережную часть <адрес>, социальных выплат на приобретение жилого помещения.

Положение устанавливает порядок и условия предоставления гражданам, покинувшим <адрес> и правобережную часть <адрес>, социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее, соответственно, - граждане, социальная выплата). Социальная выплата на приобретение жилого помещения предоставляется в виде жилищного сертификата (далее - сертификат) (п. 1 Положения).

Согласно пункта 2 Положения социальные выплаты предоставляются на приобретение жилого помещения для приобретения жилого помещения на первичном или вторичном рынках жилья на территории субъекта Российской Федерации, указанного в сертификате, у физических и юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения), отвечающее требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек).

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес> на предоставление социальных выплат является министерство труда и социальной политики <адрес> (пункт 3 Положения).

В силу п. 6 Положения предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, покинувшим <адрес> и правобережную часть <адрес> отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих требований:

а) граждане Российской Федерации вынужденно покинули место постоянного проживания в городе <адрес>;

в) граждане подали заявление на предоставление социальной выплаты (жилищного сертификата).

Согласно п. 9 Положения право на получение социальной выплаты удостоверяется фактом проживания в <адрес> одним из следующих документов:

документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность);

документы, выданные органами публичной власти <адрес>, органами государственной власти <адрес> органами местного самоуправления <адрес> и (или) удостоверенные нотариусами <адрес>, подтверждающие гражданское состояние, документы, подтверждающие права собственности на недвижимое имущество в <адрес> или правобережной части <адрес> (при наличии).

В случае отсутствия документов у граждан, подтверждающих их проживание в городе <адрес> или правобережной части <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган направляет запрос в уполномоченный орган <адрес> с целью подтверждения проживания гражданина на территории <адрес> или правобережной части <адрес>.

Постановлением <адрес> №....-пп от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, жителям <адрес> и части <адрес>» утвержден Порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес> согласно приложению №.... к постановлению (п.2); признано утратившим силу постановление Совета Министров-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №....-пп «О предоставлении единовременной выплаты и жилищных сертификатов гражданам российской федерации, покинувшим <адрес> и правобережную часть <адрес>» (п.7)

Согласно Порядка при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан по месту жительства на территории Российской Федерации, в иные органы государственной власти (п. 6).

В силу п. 7 Порядка мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:а)граждане покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....-р) и прибыли на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства;

б)граждане подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

в)граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д)граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Факт постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> подтверждается следующими документами:

- документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет).

При этом к членам семьи гражданина относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

- документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в <адрес> или части <адрес> гражданина и членов его семьи в любой период до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее ДД.ММ.ГГГГ либо компетентным органом <адрес>, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в <адрес> или части <адрес>, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в <адрес> или части <адрес>, либо иной документ, содержащий указанные сведения.

При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

Документы, составленные на украинском языке, представляются с переводом на русский язык, оформляемым в простой письменной форме.

В силу п. 14 Порядка основанием для принятия решения об отказе является:

1)несоответствие граждан критериям, указанным в пункте 7 настоящего Порядка;

2)непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка;

3)недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Повторное обращение с заявлением допускается после устранения оснований, указанных в настоящем пункте.

В соответствии с п. 24 решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается уполномоченным органом в случае несоответствия гражданина и (или) представленных им документов требованиям настоящего Порядка, а также в случае: несоответствия заявления о перечислении выплаты требованиям, установленным настоящим Порядком; представления неполного перечня документов; выявления противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в представленных заявлении о перечислении выплаты и документах, указанных в пункте 18 настоящего Порядка.

Граждане вправе повторно обратиться в МФЦ после устранения причин возврата заявления об оплате и документов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <сведения исключены>, являлась гражданином <сведения исключены>, что подтверждается паспортом серии №...., с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ была документирована паспортом гражданина Российской Федерации, выданным МВД по <адрес>.

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации ФИО9 М.М., с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <сведения исключены> (иностранное свидетельство о рождении №...., выдано ДД.ММ.ГГГГ <сведения исключены>).

Сведения о месте регистрации по месту жительства ФИО1 и ФИО3 на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Также судом установлено, что ФИО1, вместе с сыном ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вместе с сыном ФИО3 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство труда и социальной защиты <адрес> с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата ей и ее несовершеннолетнему сыну ФИО3. К заявлению ФИО1 о предоставлении государственного жилищного сертификата предоставлен паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Также предоставлена справка Военно-гражданской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.... о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ фактически проживает по адресу: <адрес>.

На основании заявления ФИО1 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки предоставленных документов Министерством принято решение от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.... утвердить социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата в размере 3 726 954,00 рубль каждому заявителю согласно реестру от ДД.ММ.ГГГГ №.....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент строительства Брянской области с заявлением о перечислении социальной выплаты, предоставив государственный жилищный сертификат №.... выданный Министерством труда и социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на состав семьи два человека, в том числе сын - ФИО3.

На основании решения, принятого межведомственной комиссией по реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Брянской области на постоянное место жительства, утвержденной Указом Губернатора Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №....) департаментом было принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты, в связи с тем, что ФИО1 не соответствует критериям указанным в подпункте «в» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...., а именно заявителем представлен паспорт гражданина Российской Федерации, выданный МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится информация о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. В документе, удостоверяющем личность заявителя отсутствуют данные, подтверждающие факт постоянного проживания заявителя в населенных пунктах <адрес> согласно Перечню по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеются сведения о регистрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <сведения исключены> (населенный пункт не входит в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....-р).

Административным ответчиком было пересмотрено заявление ФИО1 и принято решение от ДД.ММ.ГГГГ. №.... об отмене предоставления государственного жилищного сертификата.

Данный отказ был пересмотрен на основании пункта 24 Порядка, решение об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину (гражданам) единовременных выплат на обзаведение имуществом до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, настоящего Порядка, принимается уполномоченным органом, согласно настоящего Порядка, в связи с тем, что в заявлении о предоставлении жилищного сертификата отсутствуют сведения о дате убытия с места постоянного проживания и о месте постоянного проживания на иных территориях Российской Федерации, а также у ФИО3 отсутствует нотариально заверенный перевод свидетельства о рождении с проставленной отметкой о получении гражданства Российской Федерации.

Вопреки доводам иска административные истцы на момент вынесения решения ДД.ММ.ГГГГ не соответствовали критериям, необходимым для предоставления государственного жилищного сертификата, установленными п. 9 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам вынужденно покинувшим <адрес> и правобережную часть <адрес>, социальных выплат на приобретение жилого помещения утвержденным Постановлением Совета Министров-<адрес> №....-пп от ДД.ММ.ГГГГ утратившим силу в связи с принятием Постановления <адрес> №....-пп от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, жителям <адрес> и части <адрес>», а также п. 7,9 Порядка и условиям предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес> (Приложение №.... к Постановления <адрес> №....-пп от ДД.ММ.ГГГГ).

Доводы административного истца на обстоятельства, имевшие место после вынесения оспариваемого решения - свидетельство о вакцинации, декларации, справка об обучении в Раденской общеобразовательной школе, не имеют отношения к предмету оспаривания.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями вышеназванных норм права, оценив представленные доказательства, исходит из того, что вопрос о предоставлении государственного жилищного сертификата отнесен к компетенции уполномоченного на то органа исполнительной власти субъекта, по состоянию на дату принятия оспариваемого решения административными истцами не были представлены сведения о дате убытия с места постоянного проживания и о месте постоянного проживания на иных территориях Российской Федерации, а также нотариально заверенный перевод свидетельства о рождении ФИО3 с проставленной отметкой о получении гражданства Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о правомерности отказа административным истцам в выдаче государственного жилищного сертификата, отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска и признания оспариваемого решения недействительным, нарушений прав административного истца административным ответчиком не допущено.

Руководствуясь статьями 177-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконным, отказать.

Решение по административному делу может быть обжаловано в Брянский областной суд через Володарский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья В.В. Фещукова