Постановление № 5-21/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 5-21/2020

Дело № 5 - 21/2020

64RS0002-01-2020-000217-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 апреля 2020 года город Аткарск

Судья Аткарского городского суда Саратовской области Матёрная Е.Н.,

при секретаре Костаевой Е.Л.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, замужем, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

08 апреля 2020 года в 15 часов 00 минут в магазине «Конфеткка» индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, персоналом магазина не соблюдается противоэпидемический режим, а именно продавец работает без маски, а в магазине отсутствует запас дезинфекционных средств, в нарушение пунктов 8.3, 12.2, 12.9 санитарно-эпидемиологических правил 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных заболеваний», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 63 (далее – СП 3.1.2.3117-13), пунктов 2.11, 6.1, 6.2, приложения № 7 методических рекомендаций 3.1.0140-18 «Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций», утвержденных Главным государственным врачом Российской Федерации, руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – МР 3.1.0140-18), пунктов 10.7, 14.1 санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1066-01 «2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 06 сентября 2001 года (далее – СП 2.3.6.1066-01), подпункта 1.3 пункта 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», а также в нарушение выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного предписания начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 07 апреля 2020 года № 142.

В судебном заседании ФИО1 полностью признала вину и пояснила, что предписание было получено и не обжаловалось. Не оспаривала выявленные 08 апреля 2020 года в ходе проверки нарушения. Указала, что после проведения проверки ознакомила продавцов с необходимостью нахождения в рабочее время в маке и перчатках, продавец привлечена к дисциплинарному взысканию, отсутствие запаса дезинфицирующих средств восполнено сразу после проверки. Просила назначить минимально возможное наказание, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ существенно скажется не её имущественном положении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения ФИО1, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П на территории Саратовской области с 27 марта 2020 года введены ограничительные мероприятия в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

СП 3.1.2.3117-13 устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями (пункт 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц (пункт 1.3).

Острая респираторная вирусная инфекция (ОРВИ) представляет собой группу острых вирусных заболеваний. ОРВИ преимущественно вызывают, в том числе, коронавирусы (пункт 2.1).

Руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению неспецифической профилактики ОРВИ (пункт 8.3).

Неспецифическая профилактика гриппа и ОРВИ включает: санитарно-гигиенические и оздоровительные мероприятия (пункт 12.2).

Проведение неспецифической экстренной профилактики гриппа и ОРВИ позволяет создать защиту больших групп населения и предупредить массовое распространение инфекции среди населения и групп, подвергающихся повышенному риску заражения и играющих важную роль в дальнейшем распространении инфекций (медицинские работники, работники торговли, общественного транспорта) (пункт 12.9).

МР 3.1.0140-18, а также приложением №7 к ним определено, что настоящие методические рекомендации содержат информацию об основных принципах неспецифической профилактики гриппа и других острых респираторных инфекций (далее - ОРИ), порядке и правилах ее организации и проведения (пункт 1.1).

Наибольшему риску заражения подвергаются люди, по роду своей деятельности часто контактирующие с большим количеством людей, в том числе с больными ОРИ (работники здравоохранения, образования, сферы услуг, транспорта и др.) (пункт 2.11).

Для предотвращения передачи возбудителей ОРИ воздушно-капельным путем во время подъема заболеваемости используют барьерные способы. Барьерными средствами предотвращения передачи возбудителей ОРИ воздушно-капельным путем являются медицинские маски и респираторы (пункты 6.1, 6.2), а правила их использования содержаться в приложении 7.

Согласно приложению № 7 к МР 3.1.0140-18 самыми простыми и доступными для массового применения средствами предотвращения передачи возбудителей ОРИ воздушно-капельным путем, могут служить одноразовые медицинские маски промышленного производства.

Применение медицинских масок снижает риск передачи инфекции в двух направлениях - при использовании больным маска предотвращает выброс возбудителей в окружающую среду, а применение маски здоровым при контакте с больным защищает его от крупных частиц аэрозоля, образующихся при чихании и кашле больного.

Надевать маску следует так, чтобы она закрывала рот, нос и подбородок, и плотно фиксировалась (при наличии завязок на маске их следует крепко завязать).

СП 2.3.6.1066-01 разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), а также к условиям труда (пункт 1.1).

Санитарные правила распространяются на действующие организации торговли, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2).

В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя (пункт 10.7).

Руководитель организации торговли обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; наличие достаточного количества моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом (пункт 14.1).

Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 14.2).

Кроме того подпунктом 1.3 пункта 1, пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора возложена обязанность по обеспечению контроля за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

Согласно информации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О рекомендациях для работодателей по профилактике коронавирусной инфекции на рабочих местах» для профилактики коронавирусной инфекции в рабочих коллективах работодателям рекомендуется: наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы).

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на основании статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) и постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года № 3 имеют право требовать и давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о выполнении работ по дезинфекции на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с положениями статей 10 и 11 названного федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, 07 апреля 2020 года главным государственным санитарным врачом по Аткарскому району в ходе осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора вынесено предписание № 142, которым на индивидуального предпринмателя ФИО1 возложена обязанность по выполнению проведения дополнительных противоэпидемических мероприятий, в частности, соблюдение температурного, противоэпидемического режима (организацию текущих уборок с применением дезинфицирующих средств), проветривание и масочный режим, в срок с момента получение предписания и до отмены ограничительных мероприятий.

Предписание получено ФИО1 07 апреля 2020 года, что в судебном заседании ею не оспаривалось.

08 апреля 2020 года начальником территориального отдела главным государственным санитарным врачом Аткарского района издано распоряжение № 5-э о проведении проверки соблюдения дополнительных противоэпидемических мероприятий индивидуальным предпринимателем ФИО1 в магазине «Конфетка», расположенном по адресу: <адрес>.

Однако в нарушение вышеприведенных санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также предписания № 142 о дополнительных мероприятиях продавец магазина работает без маски, а в магазине отсутствует запас дезинфекционных средств.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1, кроме признания ей вины, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-5), предписанием (л.д.9), распоряжением (л.д. 10-11), фотоматериалом (л.д. 6-8), актом санитарного обследования (л.д. 12-13), объяснениями ФИО1, данными в судебном заседании, копиями свидетельств о постановке на учет, о внесении в ЕГРИП записи (л.д. 17-18), сведениями об ИП ФИО1 (л.д. 19-23), извещением (л.д. 28), а также иными материалами дела, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.

При этом в материалах дела об административном правонарушении не представлено данных об обжаловании предписания либо об уведомлении территориального отдела Роспотребнадзора о невозможности его выполнения в установленный срок и обращении с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании. И данные обстоятельства не оспаривались ФИО1 при рассмотрении дела.

В данной связи законность и обоснованность выданного предписания № 142 у суда также не вызывает сомнений.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что 08 апреля 2020 года в 15 часов 00 минут, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено нарушение вышеприведенных санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также законного предписания № 142.

При данных обстоятельствах, суд находит вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установленной и доказанной.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для прекращения производства по данному делу не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, его материальное положение, наличие смягчающих, отсутствие отягчающих обстоятельств и полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании ФИО1 указала, правонарушение совершено впервые, выявленные нарушения устранены в тот же день и впредь обязуется не допускать нарушений, а минимальный размер штрафа не соразмерен её имущественному и финансовому положению.

Данные обстоятельства подтверждаются: инструкцией для продавцов от 08 апреля 2020 года (л.д.26), товарными чеками о приобретении дезинфицирующих средств от 08 и 09 апреля 2020 года.

Учитывая, конкретные обстоятельства дела, несоразмерность санкции последствиям правонарушения, личность и имущественное положение ФИО1, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, прихожу к выводу о возможности снижения размера административного штрафа до 25000 рублей – половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 стать 6.3 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 и 30.3 КоАП РФ, со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить ФИО1 положения статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: расчетный счет №, получатель - УФК по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области л/с №), ИНН №, КПП №, Банк отделение Саратов, БИК №, ОКТМО №, УИН №, КБК №.

Судья Е.Н. Матёрная