Решение № 2-285/2024 2-285/2024~М-234/2024 М-234/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2-285/2024

УИД: 45RS0018-01-2024-000383-06

Дело № 2-285/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Целинное 2 декабря 2024 года

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи М.В. Родюковой, при секретаре С.Г. Ишниязовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отделу образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Михалевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отделу образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, МКОУ «Михалевская СОШ» о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что при проведении профилактического визита на основании уведомления о проведении профилактических визитов от 27.02.2023 №12/72П начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 в отношении МКОУ «Михалевская СОШ» обнаружен ряд нарушений. Согласно предписанию №12-6/02 от 27.03.2023 об устранении выявленных нарушений юридическому лицу МКОУ «Михалевская СОШ» было предписано в срок до 01.10.2023принять меры по устранению нарушений требований пунктов 1.8, 2.4.6.2, 2.4.11, 2.4.12, 2.5.3, 2.5.2, 2.7.5, 2.11.2, 3.1.7, 3.4.16 СанПиН2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;пунктов 2.1, 2.9, 2.16, 8.1.2, 8.1.6, 8.1.7, 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; статей 11, 17, 28, 32, 34 п.1, 35, 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В установленный срок до 31.05.2024 пункты 2, 3 (в МКОУ «Михалевская СОШ»), 1, 6 (в детском саду с. Михалево) предписания №12-6/02 от 27.03.2023 об устранении выявленных нарушений не выполнены, а именно: в МКОУ «Михалевская СОШ»: привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства пол в кабинете «Химия», в спортивном зале; оборудовать ограждающими устройствами отопительные приборы в раздевалке мальчиков при спортивном зале, коридорах, отремонтировать в 1 классе; в детском саду: в туалетных комнатах средних, старших группах унитазы оборудовать индивидуальными сидениями для каждого ребенка; оборудовать ограждающими устройствами отопительные приборы в раздевалке.

Факт правонарушения подтвержден информацией МКОУ «Михалевская СОШ», согласно которой не устранены вышеуказанные нарушения. Таким образом, юридическим лицом МКОУ «Михалевская СОШ» предписание об устранении выявленных нарушений №12-6/02 от 27.03.2023 в установленный срок не выполнено.Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Целинного судебного района Курганской области МКОУ «Михалевская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Истец неоднократно изменял исковые требования, с учетом последних измененных исковых требований просит суд: возложить обязанность на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области, Отдел образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, МКОУ «Михалевская СОШ» по организации работ в соответствии с требованиями законодательства РФ в МКОУ «Михалевская СОШ» в срок до 31.12.2024в МКОУ «Михалевская СОШ»: привести в соответствие с требованиями п. 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» пол в спортивном зале; в соответствии с требованиями п. 2.7.5 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» оборудовать ограждающими устройствами отопительные приборы в раздевалке для мальчиков при спортивном зале, коридорах; в детском саду в соответствии с требованиями п. 2.7.5 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» оборудовать ограждающими устройствами отопительные приборы в раздевалке.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители ответчиков Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отдела образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, МКОУ «Михалевская средняя общеобразовательная школа»в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 43 Конституции РФ в Российской Федерации гарантирована государственная поддержка детства и право на образование.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила и нормы 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее – СанПиН 2.4.3648-20) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1 СанПиН 2.4.3648-20). Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 СанПиН 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В силу п. 2.7.5 СанПиН 2.4.3648-20, ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.

В судебном заседании установлено, что на основании уведомления о проведении профилактических визитов начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 27.02.2023 № 12/72П, был осуществлен профилактический визит в отношении МКОУ «Михалевская СОШ»по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Михалево, ул. <адрес>

По результатам профилактического визита составлен акт профилактического визита от 27.03.2023 №12-6/02, согласно которому выявлены нарушения законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе:14.03.2023 в МКОУ «Михалевская СОШ»: в нарушение п. 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20пол в кабинете «Химия», в спортивном зале имеет дефекты и повреждения (нарушена целостность напольного покрытия, неровности поверхности), что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в нарушение п. 2.7.5 СанПиН 2.4.3648-20 нет ограждающего устройства отопительных приборов в раздевалке для мальчиков при спортивном зале, коридорах, сломано в 1 классе;14.03.2023 в детском саду: в нарушение п. 2.7.5 СанПиН 2.4.3648-20 нет ограждающего устройства отопительных приборов в раздевалке.

По результатам профилактического визита МКОУ «Михалевская СОШ»выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил и технических регламентов № 12-6/2 от 27.03.2023, согласно которому установлен срок для устранения выявленных нарушений до 01.10.2023.

В установленный срок требования предписания исполнены не были, что подтверждается отчетом об устранении выявленных нарушений санитарных правил в МКОУ «Михалевская СОШ» (входящий №12/42-1 от 29.09.2023).

29.09.2023 Отделом образования Администрации Целинного района Курганской области подано ходатайство в Шумихинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области об отсрочке исполнения предписания № 12-6/2 от 27.03.2023 до 31.05.2024 в связи с отсутствием финансирования.

Решением Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 02.10.2023 №12/274-1 МКОУ «Михалевская СОШ» предоставлена отсрочка выполнения указанного предписания до 31.05.2024.

В соответствии с отчетом об устранении выявленных нарушений санитарных правил в МКОУ «Михалевская СОШ» от 30.05.2024 указанные нарушения не устранены, поданы ходатайства.

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Целинного судебного района Курганской области по делу №5-277/2024 от 26.07.2024 МКОУ «Михалевская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Постановление вступило в законную силу 06.08.2024.

Ответчиками МКОУ «Михалевская СОШ» и Отделом образования Администрации Целинного муниципального округа представлена в суд информация по устранению нарушений санитарных правил и норм в МКОУ «Михалевская СОШ» от 25.09.2024, согласно которой в отношении нарушения требований п. 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20 – в кабинете химии замечание устранено, в остальной части нарушения – необходима полная замена полового покрытия и ремонт цементного пола. Имеется заключение госэкспертизы №45-1-0249-19 от 25.11.2019 «Проведение капитального ремонта пола спортивного зала в МКОУ «Михалевская СОШ». Направлено ходатайство в ДОН на выделение денежных средств и включение в инвестиционную программу Курганской области ремонта пола в спортивном зале; в отношении нарушения требований п. 2.7.5 СанПиН 2.4.3648-20 – замечание будет устранено по мере финансирования. Подготовлено на Администрацию Целинного муниципального округа ходатайство на выделение денежных средств на приобретение защитных экранов.

Согласно информации Отдела образования Администрации Целинного муниципального округа от 01.10.2024, на устранение предписания Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в отношении МКОУ «Михалевская СОШ», были выделены следующие денежные средства: программа производственного контроля – 16308 руб., накладки на унитаз – 892 руб., сиденье крышка для унитаза – 432 руб., клей «ЮНИС» для кафельной плитки - 407 руб., штукатурка, краска – 28203.53 руб., итого: 46242,53 руб.

Вместе с тем, доказательств устранения нарушений требований санитарного законодательства, а именно п. 2.5.2, п. 2.7.5 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ответчиками не представлено.

Отсутствие финансовых возможностей не может служить основанием для освобождения ответчиков от обязанности по устранению нарушений согласно предписанию об устранении выявленных нарушений санитарных правил и технических регламентов № 12-6/2 от 27.03.2023.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3.6 Устава МКОУ «Михалевская средняя общеобразовательная школа», учреждение реализует следующие основные общеобразовательные программы: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.

Согласно изменениям в Устав МКОУ «Михалевская средняя общеобразовательная школа», утвержденным постановлением Администрации Целинного муниципального округа Курганской области от 22.06.2022 №179, учредителем учреждения и собственником его имущества является Администрация Целинного муниципального округа Курганской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Администрации Целинного муниципального округа Курганской области исполняет Отдел образования Администрация Целинного муниципального округа Курганской области. Координацию и регулирование деятельности учреждения осуществляет Отдел образования Администрация Целинного муниципального округа Курганской области в части выделенных полномочий, определенных Положением об Отделе образования Администрация Целинного муниципального округа Курганской области.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 6 Устава Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Целинного муниципального округа Курганской области относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Целинного муниципального округа Курганской области.

В соответствии с подп. 16 п. 1 ст. 6 Устава Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Целинного муниципального округа Курганской области относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Курганской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пп. 34 п. 14 раздела III Положения об Отделе образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, в целях реализации возложенных задач Отдел образования осуществляет, в том числе, исполнение бюджетных полномочий Главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание отдела образования, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным по ним видам дохода.

В соответствии с пп. 4 п. 17 раздела IV Положения об Отделе образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, начальник отдела образования является главным распорядителем денежных средств, подписывает сметы доходов и расходов и другие финансовые документы.

Таким образом, требования истца о возложении обязанности предъявлены к надлежащим ответчикам и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при указанных обстоятельствах, учитывая, что срок, указанный в исковых требованиях является, с учетом даты рассмотрения дела, очевидно недостаточным для исполнения решения суда, суд приходит к выводу об установлении ответчикам срока для выполнения обязанностей по организации работ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в МКОУ «Михалевская средняя общеобразовательная школа» до 01.04.2025. Указанный срок, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, Отделу образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Михалевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области, Отдел образования Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, муниципальное казенное образовательное учреждение «Михалевская средняя общеобразовательная школа» по организации работ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в муниципальном казенном образовательном учреждении «Михалевская средняя общеобразовательная школа» в срок до 1 апреля 2025 года в муниципальном казенном образовательном учреждении «Михалевская средняя общеобразовательная школа»:привести в соответствие с требованиями п. 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» пол в спортивном зале; в соответствии с требованиями п. 2.7.5 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» оборудовать ограждающими устройствами отопительные приборы в раздевалке для мальчиков при спортивном зале, коридорах; в детском саду муниципального казенного образовательного учреждения «Михалевская средняя общеобразовательная школа»: в соответствии с требованиями п. 2.7.5 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» оборудовать ограждающими устройствами отопительные приборы в раздевалке.

Мотивированное решение составлено 16 декабря 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца через Целинный районный суд Курганской области.

Судья М.В. Родюкова