Решение № 2-1887/2020 2-1887/2020~М-1331/2020 М-1331/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-1887/2020

Дело № 2-1887/2020

39RS0004-01-2020-001804-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2020 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Семенихина В.А.

при секретаре Ткаченко К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Олимп-Дизайн» о понуждении подать сведения, характеризующие опасный производственный объект,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд, с исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 по вопросу нарушений требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов со стороны ООО «Олимп-Дизайн». В ходе выездной проверки с привлечением специалиста Северо-Западного управления Ростехнадзора установлено, что ООО «Олимп-Дизайн» осуществляет деятельность по сбору, утилизации, отходов I-IV классов опасности по адресу: <адрес>, на основании договора аренды производственных площадей, заключенного с ООО «Ремонтный завод». В соответствии с названным договором ООО «Олимп-Дизайн» переданы I и II пролеты блока цехов общей площадью 1152,0 м2. В ходе осмотра указанных цехов установлено, что в первом пролете ООО «Олимп-Дизайн» установлена установка битумоплавильная УПБ-5 заводской № года выпуска. Установка УПБ-5 технологически связана трубопроводами и насосными агрегатами с агрегатом нанесения на основу битумной покровной смеси и посыпки РКМ 2.01 ПС. Трубопроводы имеют обмотку термостойким материалом, свидетельствующим о перемещении по трубопроводам продукта с температурой 150-160 °С, опасной для рабочего персонала и технологического оборудования. В производственном помещении вдоль стен складирована тара в виде металлических бочек объемом 200 л в количестве не менее 60 шт., в части бочек находятся нефтеотходы и отработанные нефтепродукты, а также пластиковые кубовые емкости в количестве 9 шт. со следами жидкости темного цвета для приема и хранения отработанных нефтепродуктов и жидкостей, содержащих нефтепродукты. Также складирован измельченный битумный кровельный материал в мешках (битумный кровельный материал ФККО 82621001514 IV класс опасности по воздействию на окружающую среду). Во втором пролете производственных помещений установлена установка по переработке элементов питания (химические источники электропитания). Тара в виде металлических бочек объемом 200 л, в которых хранятся отработанные и переработанные химические источники электропитания. Из сведений за 2019 г., предоставляемые ООО «Олимп-Дизайн» в территориальный орган Росприроднадзора по форме №-ТП (отходы) следует, что обществом собирается (временное хранение), утилизируются отходы 2, 3, 4 и 5 классов опасности, транспортируются отходы 1, 2, 3 классов опасности на обезвреживание и утилизацию. Из паспорта установки битумоплавильной УБП-5 и технологического регламента производства материала рулонного кровельного и гидроизоляционного наплавляемого битумно-полмерного Экорубит, представленных в рамах проверки, следует, что ООО «Олимп-Дизайн» при изготовлении материала рулонного кровельного и гидроизоляционного наплавляемого битумно-полмерного Экорубит используются отработанные нефтепродукты (отходы содержащие нефтепродукты). Общий загрузочный объем установки битумоплавильной УБП-5 и объем тары, в которой одновременно находятся или могут находиться на объекте опасные вещества, представляющие опасность для окружающей среды с учетом средней плотности темных нефтепродуктов, равный 0,9 т/м3, средней плотности растворов кислот, щелочей, а также веществ в твердом виде (порошок, размол, лом, изделия, содержащие токсичные вещества), составляет предположительно не менее 20 тонн. Из выше указанного следует, что производственные помещения ООО Олимп-Дизайн» по адресу: <адрес> в соответствии со ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» идентифицируются как опасный производственный объект, на котором используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются вещества, представляющие опасности для окружающей среды. В государственном реестре опасных производственных объектах производственные помещения ООО «Олимп-Дизайн», в которых осуществляется деятельность по использованию, переработке, хранению, транспортировке веществ, представляющих опасность для окружающей среды, как опасный производственный объект не зарегистрирован. В связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства прокурором района 28.02.2020 г. в адрес ООО «Олимп-Дизайн» внесено соответствующее представление. Однако до настоящего времени требования представления не удовлетворены, ответчик в качестве опасного производственного объекта не зарегистрирован. Просит обязать ООО «Олимп-Дизайн» в течении 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда подать сведения, характеризующие опасный производственный объект, в Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

Помощник прокурора Московского района г. Калининграда Кондратенко Е.Е. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований в полном объеме и просил отказать в их удовлетворении, поддержал отзыв на иск в полном объеме, указав, что данная площадка не является опасным производственным объектом, отработанные нефтепродукты в указанном объеме не храняться и не утилизируется, про проведении осмотра какие-либо пробы веществ обнаруженных в занимаемых ООО «Олимп-Дизайн» не отбирались и не идентифицировались, наличие пустой тары не может свидетельствовать о хранении на объекте отработанных нефтепродуктов в объемах свидетельствующих об опасном производственном объекте.

Директор ООО «Олимп-Дизайн» ФИО3 представил отзыв на иск, в котором указал, что ни в распоряжении ООО «Олимп-Дизайн», ни в материалах дела, с которыми ответчик был ознакомлен в установленном законом порядке, отсутствует акт проверки, либо какие-то другие документы, оформление которых предусмотрено законом в ходе проведения проверочных мероприятий. Таким образом, достоверных доказательств фактически проведенной проверки, ее результатов, основанных на достаточных основаниях, полагающих, что выводы прокурора обоснованы, для рассмотрения данного иска суду не представлено. В то же время, по результатам указанной выше проверки прокуратурой района в адрес ООО «Олимп-Дизайн» было направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов от 28.02.2020 г. №ж-2020, по результатам рассмотрения которого ООО «Олимп-Дизайн» был составлен протокол от 19.05.2020 г. Na 19/5, в котором указано, что ООО «Олимп-Дизайн» не эксплуатирует опасный производственный объект, в связи, с чем у него отсутствует обязанность соблюдения положений постановления Правительства РФ от 24.11 1998 г. № 1371 по регистрации такого объекта. Факт того, что ООО «Олимп-Дизайн» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности, выданную уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, осуществляет такую деятельность с отходами и предоставляет предусмотренную законом отчетность в Росприроднадзор обществом не оспаривается. Лицензия общества распространяет свое действие не только на указанный в исковом заявлении адрес, но и еще на два адреса места осуществления деятельности, что свидетельствует о том, что информация о количестве отходов, принятых для утилизации, представленная в форме статистической отчетности 2-ТП (отходы) в Росприроднадзор, не может свидетельствовать о том, что вся масса отходов в течение отчетного 2019 г. прошла утилизацию на площадке, расположенной по адресу, указанному в иске. Также общество не может согласится с оценкой количества так называемых «опасных веществ» и их опасности на основании лишь визуального осмотра: определения количества в формате «не менее», опасности - «следы жидкости темного цвета» и т.д. Истцом лишь указывается наличие не менее 60 шт металлических бочек объемом в 200 л, т.е. не указано имеется ли в данных бочках какой-либо отход, его количество, качество и возможность отнесения к категории «опасное вещество». Само нахождение бочек на территории площадки не может квалифицировать предприятие как опасный производственный объект. Таким образом, в ходе проведения проверки прокуратурой района с привлечением специалиста Северо-Западного управления Ростехнадзора не установлено точное количество так называемых «опасных веществ», а лишь представлено предположительное их количество, рассчитанное на основании справочной информации о плотности веществ, только лишь визуальной оценке количества емкостей, не принят во внимание факт того, что большая часть находившихся в помещении емкостей - пустые и не предназначены для заполнения. Кроме того, вещества, находящиеся в помещении общества идентифицированы и отнесены к категории «опасных» только на основании предположений, в ходе проверки не было отобрано ни одной пробы вещества для определения его качественного и количественного состава и степени опасности для окружающей среды. Ссылка на приложение 1 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» представлена не в полном объеме, так как согласно положениям указанного выше закона, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 °С или ниже, окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции, горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов, токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики, вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими (строго определенными) показателями острой токсичности, а так же используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры, получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более, осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию. Показатели острой токсичности для веществ, представляющих опасность для окружающей среды, предусмотренные положениями пп. (ж) п. 1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ни в какой степени не соотносятся с критериями, определенными положениями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду». Иначе говоря, говорить об обращении с отходами, как об обращении с веществами, предусмотренными положениями 116-ФЗ, без соответствующего лабораторного исследования не уместно. Кроме того, на территории объекта не находится ни одного вещества, указанного в приложении 2 к ФЗ от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Учитывая вышеизложенное и руководствуясь нормами законодательства РФ в сфере обращения с отходами и охраны окружающей среды, объект ООО «Олимп-Дизайн», находящийся по адресу <адрес>, не соответствует ни одному из критериев, определенных законом для идентификации в качестве опасного производственного объекта. Таким образом, общество считает, что не эксплуатирует опасный производственный объект, в связи, с чем у него отсутствует обязанность соблюдения положений постановления Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371 об обязательной государственной регистрации опасных производственных объектов. На основании данных выводов прошу исковое заявление оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Пояснила, что на объекте есть отходы и 5 класса, а опасные отходы могут составлять меньшее количество. Есть 536 приказ минприроды, там указаны критерии, как обозначить класс опасности. ФЗ № 116 и Приказ № 536 по разному классифицируют классы опасности, и эти документы нельзя применять вместе. По лицензии отходы не хранятся, только утилизируются и транспортируются. Нефтеотходы и битумные отходы по своим критериям относятся к 2-4 классам опасности по Приказу № 536.

Представитель третьего лица ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором исковые требования и просил их удовлетворить.

В письменных пояснениях к иску указал, что Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Статьей 1 основных понятий ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено следующие: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. В соответствии со ст. 2 ФЗ № 89-ФЗ, правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Статьей 4.1 указанного закона установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы: II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. Международным стандартом «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» ГОСТ 30772-2001 определены термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители. В п. 5.11 установлено, что классификатор отходов - это информационно-справочный документ прикладного характера, в котором для удобства восприятия и хранения данные распределены и закодированы по определенным признакам в виде таблиц, графиков, описаний в соответствии с результатами классификации отходов. Примечание к п. 5.11 - классификаторы создают (формируют) на основе анализа выделенных групп и подгрупп свойств отходов с установлением совокупности классификационных признаков происхождения, агрегатного состояния, химического состава, экологической и другой опасности, ресурсной ценности отходов и других характеристик, необходимых для решения определенных задач по обращению с отходами. Критерии отнесения отходов к классам опасности установлены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 г. № 536. Пунктом 3 критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются: степень опасности отхода для окружающей среды; кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует. Пунктом 4 критериев определено, что степень опасности отхода для окружающей среды (К), значения которой по классам опасности отхода приведены в приложении № 1 к критериям, определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход, для окружающей. Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, либо по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Пунктом 12 критериев определены кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, основано на биотестировании водной вытяжки отходов - исследовании токсического действия на гидробионты водной вытяжки из отходов, полученной с использованием воды, свойства которой установлены применяемой методикой биотестирования при массовом соотношении отхода и воды 1:10. Положениями п. 14 критериев установлено, что при определении кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, применяется не менее двух тест-объектов из разных систематических групп (дафнии и инфузории, цериодафнии и бактерии или водоросли), например, по смертности рачков Ceriodaphnia affinis не более 10 % за 48 часов (БКР), по смертности рачков Ceriodaphnia dubia не более 10 % за 24 часов (БКР) или смертности рачков Daphnia magna Straus не более 10 % за 96 часов (БКР) и по снижению уровня флуоресценции хлорофилла и снижению численности клеток водорослей Scenedesmus quadricauda на 20 % за 72 часа (БКР). За окончательный результат принимается класс опасности, выявленный на тест-объекте, проявившем более высокую чувствительность к анализируемому отходу. Приложением № 1 к критериям установлены значения степени опасности отхода для окружающей среды (К) по классам опасности отхода. Из приложения № 2 к критериям установлены первичные показатели опасности компонента отхода, по классам опасности и величины концентрации опасного компонента. В данном случае на водные биоорганизмы. При этом 1-3 класс опасности характеризуются концентрацией от <1 до 5.1-100 мг/л. В приложении № 6 к критериям определен перечень сокращений, где показатель «LC (мг/л/96 ч)» - Средняя смертельная концентрация вещества в воде, вызывающая гибель 50% всех взятых в опыт гидробионтов (например, рыб) через 96 часов. Статьей 20 ФЗ № 89-ФЗ установлено, что государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Частью 2 названой статьи определено - государственный кадастр отходов ведется по единой для РФ системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2017 г. № 242. Так в ФККО отходы систематизированы по блокам с присвоением цифрового кода, состоящего из 6 групп цифровых значений. Шестая группа - класса опасности отхода. 11.11.2019 г., в ходе проверки проводимой прокуратурой Московского района г. Калининграда были осмотрены помещения, технические устройства, представленные документы. При осмотре производственных помещений по адресу: <адрес> было установлено следующее: в первом пролете обществом установлена установка битумоплавильная УПБ-5 зав. № 2006 года выпуска. В соответствии с паспортом на установку, разовая загрузка составляет 4-5 тонн. В производственном помещении вдоль стен складирована тара в виде металлических бочек объемом 200 л в количестве не менее 60 шт., в части бочек находится нефтеотходы и отработанные нефтепродукты, а также пластиковые кубовые емкости в количестве 9 шт. со следами жидкости темного цвета, для приема и хранения отработанных нефтепродуктов и жидкостей, содержащих нефтепродукты. Общий объем тары и оборудования для сбора (хранения) отходов с нефтепродуктами составляет: бочка 0,2? м х 60 шт. = 12 м?. С учетом средней плотности нефтеотходов ~ 0,87 т/м, общий вес составляет 10,44 тонн, кубовые емкости (1м?) 9 шт. = 9 м?, общий вес - 7,83 тоны, битумоплавильная установка УПБ-5 4-5 тонн. Учитывая неполное наполнение емкостей 95 %, общий вес отходов нефтепродуктов составляет (10,44 + 7,83) х 0,95 + 4 = 21,88 тонн. ООО «Олимп-Дизайн» представлены документы, в том числе: сведения за 2019 г., предоставляемые в Росприроднадзор по форме №-ТП (отходы). Договора с юридическими лицами на прием отходов, в соответствии с имеющейся у ООО «Олимп-Дизайн» лицензией. Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 15.09.2017 № (39) - 00109/П-01, с видами работ составляющих лицензируемый вид деятельности: сбор отходов, транспортирование отходов, обработка отходов утилизация отходов. Из договоров с юридическими лицами на прием отходов следует, что ООО «Олимп-Дизайн» осуществляет прием отходов, в том числе отходы нефти и нефтепродуктов. Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления за 2019 г. формы №-ТП, представленные ООО «Олимп-Дизайн», содержат код и наименование отходов, содержащие нефть и нефтепродукты, позиции: 122, 123, 124, 130, 131, 135, 200, 206, 207 - 3 класс опасности. Позиции 175, 176 отходы, содержащие токсичные тяжелые металлы (Кадмий Cd) токсичные редкоземельные металлы (Марганец Mg, Литий Li) - 2 класс опасности. Единицы измерения отходов в форме №-ТП установлены - тонна. Данные документы свидетельствуют об источниках отходов 3, 2 класса опасности и движения их на объектах общества. Как следует из п. 4 критериев отнесения отходов к классам опасности установлены, степень опасности отхода определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход. Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, либо по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Так веществом составляющим отходы указанных позиций, являются - нефть и нефтепродукты: бензин, дизельное топливо, мазут, растворитель на основе толуола. В соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 30333-2007 «Паспорт безопасности химической продукции», паспорт безопасности химической продукции (далее паспорт безопасности) разрабатывается для химической продукции (вещество, смесь, материал, отходы промышленного производства). Настоящий стандарт устанавливает основные требования к паспорту безопасности в части его построения, содержания, изложения и оформления включаемой в него информации. Из 12 раздела паспортов безопасности химической продукции: бензина, дизельного топлива, мазута, растворителя на основе толуола следует, что экологическая токсичность к гидробионтам (рыбы, одноклеточные, водоросли) в соответствии с п. 14 критериев составляет: бензин - от 2,6 до 8,3 мг/л; дизельное топливо - от 0,83 - до 10 мг/л; мазут - от 0,1 до 0,32 мг/л; керосин - 10 мг/л; толуол - от 5,8 до 10 мг/л. Данные показатели нефтепродуктов, которые являются веществами составляющие отход, свидетельствуют об отнесении таких отходов к 3 классу опасности в соответствии с критериями отнесения отходов к классам опасности установлены (Пр. Минприроды от 04.12.2014 № 536), а также с критериями указанными в пп. «ж», п. 1 приложения № 1 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр; средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр; средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр. Таким образом, обязательные требования законодательства в области обращения отходов и промышленной безопасности в части отнесения веществ составляющих отходы и веществ, представляющих опасность для окружающей среды транспарентны друг к другу в части идентификации критериев по экологической токсичности к гидробионтам (рыбы, одноклеточные, водоросли). Из выше указанного следует, что объект ООО «Олимп-Дизайн» по адресу: <адрес>, идентифицируется как опасный производственный объект, на котором осуществляется хранение и использование веществ, представляющих опасность для окружающей среды.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы данного гражданского дела и дав собранным по делу доказательствам оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лип.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под опасными производственными объектами понимаются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному Федеральному закону.

Объекты идентифицируются как опасные производственные в соответствии с таблицей 2 Приложения № 2 к названному Федеральному закону в случае обращения на таком объекте веществ, представляющие опасность для окружающей среды от 1 тонны и выше.

Пунктом 1 Приложения № 2 к настоящему Федеральному закону определено, что классы опасности опасных производственных объектов устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 8 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495, при проведении идентификации опасного производственного объекта учитываются данные о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте (то есть паспортный или геометрический объем емкости).

Статьей 1 основных понятий ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено следующие: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Статьей 4.1 указанного закона установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.12.2014 г. № 536 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 29.12.2015 г., регистрационный № 40330) утверждены критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (далее Критерии).

Пунктом 3 Критерий, отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются критерии: степень опасности отхода для окружающей среды; кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Пунктом 4 Критериев определяется степень опасности отхода для окружающей среды, значения которой по классам опасности отхода приведены в приложении № 1 к Критериям, определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход (далее - компоненты отхода), для окружающей среды. Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, либо по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Международным стандартом «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» ГОСТ 30772-2001 установлены термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных, как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители.

В пункте 5.11 установлено, что классификатор отходов - это информационно-справочный документ прикладного характера, в котором для удобства восприятия и хранения данные распределены и закодированы по определенным признакам в виде таблиц, графиков, описаний в соответствии с результатами классификации отходов. Примечание к пункту 5.11 - Классификаторы создают (формируют) на основе анализа выделенных групп и подгрупп свойств отходов с установлением совокупности классификационных признаков происхождения, агрегатного состояния, химического состава, экологической и другой опасности, ресурсной ценности отходов и других характеристик, необходимых для решения определенных задач по обращению с отходами.

Пункт 3.28 токсичные отходы: отходы, содержащие вещества, которые в случае попадания в окружающую среду представляют или могут представить угрозу для человека в результате биоаккумулирования и (или) токсичного воздействия на биотические системы.

Пункт 5.1 класс опасности (токсичности) отходов: числовая характеристика отходов, определяющая вид и степень его опасности (токсичности).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Приложением № 1 к настоящему ФЗ определено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе вещества, представляющие опасность для окружающей среды, вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр; средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр; средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр.

Идентифицируются объекты как опасные производственные, в соответствии с таблицей 2 Приложения № 2 к настоящему ФЗ в случае обращения на таком объекте веществ, представляющие опасность для окружающей среды от 1 тонны и выше.

Пунктом 1 Приложения № 2 к настоящему ФЗ определено, что классы опасности опасных производственных объектов, устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 8 Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (Утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495), при проведении идентификации опасного производственного объекта учитываются данные о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте (то есть паспортный или геометрический объем емкости).

В соответствии с п. 5 Правил регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект в течение 10 рабочих дней обязана подать сведения, характеризующие опасный производственный объект, для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

Судом установлено, что 14.02.2020 г. прокуратурой Московского района г. Калининграда проведена проверка по обращению руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 по вопросу нарушений требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов со стороны ООО «Олимп-Дизайн».

В ходе выездной проверки с привлечением специалиста Северо-Западного управления Ростехнадзора установлено, что ООО «Олимп-Дизайн» осуществляет деятельность по сбору, утилизации, отходов I-IV классов опасности по адресу: <адрес>, на основании договора аренды производственных площадей, заключенного с ООО «Ремонтный завод». В соответствии с названным договором ООО «Олимп-Дизайн» переданы I и II пролеты блока цехов общей площадью 1152,0 м2. В ходе осмотра указанных цехов установлено, что в первом пролете ООО «Олимп-Дизайн» установлена установка битумоплавильная УПБ-5 зав. № года выпуска. Установка УПБ-5 технологически с вязана трубопроводами и насосными агрегатами с агрегатом нанесения на основу битумной покровной смеси и посыпки РКМ 2.01 ПС. Трубопроводы имеют обмотку термостойким материалом, свидетельствующим о перемещении по трубопроводам продукта с температурой 150-160 °С, опасной для рабочего персонала и технологического оборудования. В производственном помещении вдоль стен складирована тара в виде металлических бочек объемом 200 л в количестве не менее 60 штук, в части бочек находятся нефтеотходы и отработанные нефтепродукты, а также пластиковые кубовые емкости в количестве 9 штук со следами жидкости темного цвета для приема и хранения отработанных нефтепродуктов и жидкостей, содержащих нефтепродукты. Также складирован измельченный битумный кровельный материал в мешках (битумный кровельный материал ФККО 82621001514 IV класс опасности по воздействию на окружающую среду). Во втором пролете производственных помещений установлена установка по переработке элементов питания (химические источники электропитания). Тара в виде металлических бочек объемом 200 л, в которых хранятся отработанные и переработанные химические источники электропитания.

Из сведений за 2019 г., предоставляемые ООО «Олимп-Дизайн» в территориальный орган Росприроднадзора по форме №-ТП (отходы) следует, что обществом собираются (временное хранение), утилизируются отходы 2, 3, 4 и 5 классов опасности, транспортируются отходы 1, 2, 3 классов опасности на обезвреживание и утилизацию.

Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления за 2019 год формы №-ТП, представленные ООО «Олимп-Дизайн», содержат код и наименование отходов, содержащие нефть и нефтепродукты, позиции: 122, 123, 124, 130, 131, 135, 200, 206, 207 - 3 класс опасности. Позиции 175, 176 отходы, содержащие токсичные тяжелые металлы (Кадмий Cd) токсичные редкоземельные металлы (Марганец Mg, Литий Li) - 2 класс опасности. Единицы измерения отходов в форме №-ТП установлены - тонна. Данные документы свидетельствуют об источниках отходов 3, 2 класса опасности и движения их на объектах ООО «Олимп-Дизайн».

Из паспорта установки битумоплавильной УБП-5 и технологического регламента производства материала рулонного кровельного и гидроизоляционного наплавляемого битумно-полмерного Экорубит, представленных в рамах проверки, следует, что ООО «Олимп-Дизайн» при изготовлении материала рулонного кровельного и гидроизоляционного наплавляемого битумно-полмерного Экорубит используются отработанные нефтепродукты (отходы содержащие нефтепродукты), а также ОБКМ (отходы битумных кровельных материалов).

В соответствии с Паспортом и инструкцией по эксплуатации УБП5 ПС, масса сырья для одной плавки составляет 4-5 тонн

Согласно технологического регламента, технического описания изготовления битумной покровочной смеси для изготовления Экорубита используется на 1 плавку 4 тонны ОБКМ, 300 кг. отработанные нефтепродукты.

Как следует из п. 4 Критериев отнесения отходов к классам опасности установлены (Пр. Минприроды от 04.12.2014 г. № 536), степень опасности отхода определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход.

Как следует из таблицы 2 приложения № 2 к ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», вещества, представляющие опасность для окружающей среда с количеством от тонны до 20 тонн относятся к 4 классу опасности опасных производственных объектов.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 утвержден Федеральный классификационной каталог отходов.

В соответствии с указанным классификационным каталогом отходов, отходы гибкой (битумной черепицы) при производстве кровельных материалов (код 34856211524) относятся к 4 классу опасности отходов.

Как следует из договоров ООО «Олимп-Дизайн» с юридическими лицами на прием отходов, ООО «Олимп-Дизайн» осуществляет прием отходов, в том числе отходы нефти и нефтепродуктов относящиеся к 3 классу опасности.

Таким образом, исходя из технических характеристик установки битумоплавильной УБП-5, возможности её загрузки на одну плавку (4т - ОБКМ, 300 кг – отработанные нефтепродукты), наличия на производственном объекте тары из под нефтепродуктов в значительных объемах суд приходит к выводу о том, что данный производственный объект относится к опасным производственным объектам, с учетом п. 8 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (Утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495), о том, что проведении идентификации опасного производственного объекта учитываются данные о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

Соответственно, в силу п. 5 Правил регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371, ООО «Олимп-Дизайн», как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана подать сведения, характеризующие опасный производственный объект, для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суд должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд считает обоснованным установить ООО «Олимп-Дизайн» срок – 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, для представления сведений, характеризующих опасный производственный объект по адресу: <адрес> Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, считая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать ООО «Олимп-Дизайн» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу представить сведения, характеризующие опасный производственный объект по адресу: <адрес> Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2020 года

Судья /подпись/