Постановление № 5-11/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-11/2018

Дело № 5-11/2018 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2018 г. с. Яшалта

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев В.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН №, ИНН №, КПП №), юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Прогресс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения указаны следующие: ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. государственным инспектором ДИ и ОД ОГИБДД Отдела МВД России по Апанасенковскому району в ходе проведения обследования автомобильной дороги Яшалта - Соленое - Дивное выявлены допущенные ООО «Прогресс» нарушения правил содержания дороги и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии, на всем протяжении автодороги имеются выбоины, ямы, завышенные обочины, превышающие допустимые размеры, установленные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, юридическим лицом не приняты меры к своевременному устранению помех для движения, не применены меры к ограничению движения на данном участке автодороги, когда пользование данной автодорогой угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель ООО «Прогресс» по доверенности ФИО2 суду пояснил, что с протоколом об административном правонарушении он не согласен, так как Обществом ДД.ММ.ГГГГ ООО «Прогресс» с Министерством по строительству и транспорту Республики Калмыкия заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию в 2017 г. автомобильных дорог общего пользования регионального значения протяженностью 168,45 км., в том числе автодороги Яшалта - Соленое - Дивное, протяженностью 64 км., который полностью исполнен. Ямочный ремонт произведен до 53 км., причем в зимний период такой ремонт нельзя производить. Дальнейший ремонт будет производиться только в случае дополнительно заключенных договоров и дальнейшего финансирования Минстроем.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в редакции от 26.07.2017 г.) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения, допущенные ООО «Прогресс» и выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения по ремонту и содержанию автомобильной дороги, создающие угрозу безопасности дорожного движения, а именно: на автодороге Яшалта –Соленое - Дивное с 64 км. по 54 км. на всем протяжении автодороги имеются выбоины, ямы, завышенные обочины, превышающие допустимые размеры, установленные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, юридическим лицом не приняты меры к своевременному устранению помех для движения, не применены меры к ограничению движения на данном участке автодороги, когда пользование данной автодорогой угрожает безопасности дорожного движения, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в лице Министра ФИО3, действующего на основании Положения, и ООО «Прогресс» в лице генерального директора ФИО1, действующей на основании Устава, заключили государственный контракт по результатам открытого аукциона в электронной форме на выполнение комплекса работ по содержанию в 2017 г. автомобильных дорог общего пользования регионального значения протяженностью 168,45 км: Яшалта – Соленое - Дивное, Яшалта - Сальск, Городовиковск - Яшалта, Городовиковск - Тахта, Городовиковск - Сальск, Городовиковск - Родыки на сумму <данные изъяты> руб.

Из служебного задания от ДД.ММ.ГГГГ за №, направленного заместителем министра Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в адрес генерального директора ООО «Прогресс», следует, что в соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию в 2018 г. автомобильных дорог общего пользования регионального значения Министерством поручено в феврале 2018 г. выполнить работы по содержанию дорог.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 февраля 2008 г. N 62 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Республики Калмыкия» автомобильная дорога Яшалта - Соленое - Дивное входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Республики Калмыкия.

Так, предметом деятельности ООО «Прогресс» является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности.

Кроме того, государственный инспектор ОГИБДД Отдела МВД России по Апанасенковскому району Ставропольского края осуществлял свои полномочия на основе Федерального закона «О полиции» и в пределах своей компетенции, а именно: осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение.

В законе не содержится ссылка на обязательность присутствия представителя организации при обнаружении дефекта дорожного покрытия при проведении повседневного надзора и составления соответствующего акта.

Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог осуществляется посредством проведения, в том числе повседневного надзора.

Повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков и производится инспекторами дорожно-патрульной службы и государственными инспекторами дорожного надзора. В ходе повседневного надзора контролируется эксплуатационное состояние дорог, при обнаружении фактов повреждения дорог составляется протокол об административном правонарушении.

Каких-либо процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при составлении материалов об административном правонарушении, судом не установлено.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд считает, что они получены в соответствии с Законом и позволяют сделать однозначный вывод о непринятии ООО «Прогресс», являющейся ответственной организацией за ремонт и содержание автомобильной дороги Яшалта - Соленое - Дивное, всех зависящих от неё мер по соблюдению соответствующих требований безопасности дорожного движения. Указанные выше нарушения в виде дефектов дорожного покрытия не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, создают реальную угрозу безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Прогресс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного 1 ст. 12.34 КоАП РФ - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении административного наказания ООО «Прогресс» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Прогресс», суд признает отсутствие тяжких последствий от данного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Прогресс» по данному административному делу, не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Более того, суд принимает во внимание Постановление Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П согласно правовой позиции которого, в ряде случаев назначение даже минимально возможного штрафа, может приобретать характер чрезмерного административного взыскания. Соответственно, в действующей системе правового регулирования применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа, не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности.

Кроме того, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Минимальный размер штрафа, установленный ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц превышает 100 000 рублей.

Поскольку установленный санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ значительный минимальный размер административного штрафа в рамках настоящего дела способен неоправданно нарушить нормальную хозяйственную деятельность ООО «Прогресс», наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в силу чего суд находит возможным, назначить наказание ниже нижнего предела санкции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

В силу ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, получатель:

<данные изъяты>

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья В.Т. Лиджиев.