Решение № 2А-116/2025 2А-116/2025(2А-1490/2024;)~М-1308/2024 2А-1490/2024 М-1308/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-116/2025

Дело № 2а-116/2025

59RS0029-01-2024-002164-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Токаревой О.Н.,

при секретаре Сериной Н.И.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Бурлакова О.В., представителя ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МО Нытвенский муниципальный округ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МО Нытвенский муниципальный округ, с требованиями о признать незаконным бездействие администрации Нытвенского

городского округа, выразившееся в не проведении преддекларационногообследования и не утверждении декларации безопасности гидротехническогосооружения на <адрес> в соответствие с требованиями ст.ст. 9, 10 Федеральногозакона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округаобязанность провести преддекларационное обследование гидротехническогосооружения на <адрес> в соответствие с требованиями ст.ст. 9, 10 Федеральногозакона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в срок до 31.12.2025. Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность обеспечить утверждение декларации безопасности гидротехнического сооружения на <адрес> в соответствие с требованиями ст.ст. 9, 10Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасностигидротехнических сооружений» в срок до 31.12.2025.

В судебном заседании помощник прокурора Бурлаков О.В. исковые требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования признала, последствия признания исковых требований разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «Обезопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон №117-ФЗ) сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российскийрегистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляютсяв Регистре после утверждения федеральными органами исполнительнойвласти, уполномоченными на проведение федерального государственногонадзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Присвоение (изменение) класса производится по результатам

очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

В силу ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 (далее - Постановление №. 1892) «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения») установлено, что декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из пункта 6 Постановления № 1892 следует, что к декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по

форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62 утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно пункту 15 которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516 утверждена Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), в соответствии с п.п. 10,11 которой расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, проводится в целях установления величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС.

Расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, выполняется для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС, а также для сценария наиболее вероятной аварии ГТС. Размер вероятного вреда рассчитывается в денежном выражении.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в собственности муниципального образования «Нытвенский городской округ» находится гидротехническое сооружение пруда на <адрес>.

Западно-Уральским управлением Ростехнадзора в адрес администрации Нытвенского городского округа ДД.ММ.ГГГГ за № направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с тем, что действие декларации безопасности ГТС пруда на <адрес>, относящейся к III классу опасности, истекает ДД.ММ.ГГГГ, что требует от собственника проведения регулярного обследования ГТС, предшествующего составлению декларации безопасности.

Собственником не выполнено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения пруда на <адрес>, что свидетельствует о невыполнении предписания органов государственного надзора.

Согласно ответу администрации Нытвенского городского округа на представление из-за высокой дотационности бюджета округа в 2024 году регулярное обследование гидротехнического сооружения на <адрес> не проведено. В настоящее время имеются коммерческие предложения по составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения пруда <адрес> и планируются средства в бюджет Нытвенского городского округа на последующие года.

Данное бездействие делает невозможным категорирование указанного объекта по классу опасности в зависимости от последствий возможных гидродинамических аварий; выявленные нарушения влияют на состояние безопасности гидротехнического сооружения, что может способствовать авариям, чрезвычайным ситуациям, повлечь причинение ущерба.

Предусмотренные законом мероприятия в рамках обеспечения безопасности ГТС администрацией округа не проведены, необходимые и достаточные меры для обеспечения условий в целях реализации обязанности по выполнению мероприятий по преддекларационному обследованию и разработке декларации безопасности ГТС не приняты, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц в связи с эксплуатацией таких сооружений на территории городского округа в отсутствие соответствующих мероприятий.

Руководствуясь положениями п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» бездействием признается несовершение определенных действий, поименованных в исковом заявлении, независимо от того, какие действия в целом предпринимались административным ответчиком для устранения нарушений.

Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией Нытвенского муниципального округа.

Учитывая тот факт, что меры по устранению вышеуказанных нарушений администрацией Нытвенского муниципального округа не предпринимались ни до внесения прокурором представления, ни после внесения представления, суд оценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также принимая во внимание доводы административного ответчика о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в не проведении преддекларационногообследования и не утверждении декларации безопасности гидротехническогосооружения на <адрес> в соответствие с требованиями ст.ст. 9, 10 Федеральногозакона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округаобязанность провести преддекларационное обследование гидротехническогосооружения на <адрес> в соответствие с требованиями ст.ст. 9, 10 Федеральногозакона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в срок до 31.12.2025.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность обеспечить утверждение декларации безопасности гидротехнического сооружения на <адрес> в соответствие с требованиями ст.ст. 9, 10Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасностигидротехнических сооружений» в срок до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Токарева

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2025.