Решение № 2А-207/2024 2А-207/2024~М-211/2024 М-211/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-207/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2024 года п. Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца – помощника прокурора ФИО4, представителя МКУ культуры межпоселенческий Дом культуры «Восход» ФИО3, представителя Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования «Жигаловский район» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-207/2024 по административному иску прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры межпоселенческий Дом культуры «Восход» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, к Управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования «Жигаловский район» о возложении обязанности профинансировать мероприятие по устранению нарушения законодательства в области пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Жигаловского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры межпоселенческий Дом культуры «Восход» (далее МКУК МДК «Восход») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, к Управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования «Жигаловский район» о возложении обязанности профинансировать мероприятие по устранению нарушения законодательства в области пожарной безопасности, указав, что прокуратурой Жигаловского района с привлечением специалиста ОНД и ПР по Жигаловскому району проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в организациях с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Жигаловского района. Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства здание МКУК МДК «Восход», расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям пожарной безопасности, что препятствует безопасному пребыванию людей в здании учреждения.

Так, установлено, что в МКУК МДК «Восход», расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 осуществляется эксплуатация автоматической пожарной сигнализации, срок службы которой превышает 10 лет. Изложенное подтверждается заключением специалиста ОНД и ПР по Жигаловскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от <Дата>.

Прокурор Жигаловского района просит суд:

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры межпоселенческий Дом культуры «Восход» в срок до <Дата> устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, а именно – оборудовать здание муниципального казённого учреждения культуры межпоселенческий Дом культуры «Восход», расположенное по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №.

Обязать Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования «Жигаловский район» профинансировать мероприятие по устранению в здании муниципального казённого учреждения культуры межпоселенческий Дом культуры «Восход» нарушения законодательства в области пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора ФИО4 исковые требования полностью поддержала, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – директор МКУК МДК «Восход» ФИО3 исковые требования признала полностью, просила предоставить срок исполнения решения суда до <Дата>.

Представитель административного ответчика – начальник Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования «Жигаловский район» ФИО5 исковые требования признал полностью, просил предоставить срок исполнения решения суда до <Дата>.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц МКУК МДК «Восход» является действующим юридическим лицом и осуществляет деятельность по адресу: <адрес>.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил противопожарного режима здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, является объектом защиты с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Закона № 123-ФЗ на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей, должны быть установлены системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденным приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст (далее - ГОСТ Р 59639-2021) установлены требования к проектированию, монтажу, эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и методам испытаний на работоспособность СОУЭ.

В силу п. 1.2 ГОСТ Р 59639-2021 его действие распространяется на СОУЭ, проектируемые, монтируемые и функционирующие (эксплуатируемые) на объектах защиты, расположенных на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

Согласно п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены:

- световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- элементы питания - в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет;

- вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- другие элементы и составные части системы - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденным приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 791-ст (далее - ГОСТ Р 59638-2021), установлены требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность.

Согласно пункту 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков:

- ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) - 10 лет;

- аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80% от номинальной;

- неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- кабельная продукция - в соответствии с технической документацией.

В соответствии с пунктом 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 решение о дальнейшей эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы должен принимать правообладатель объекта. При принятии соответствующего решения рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС.

Согласно пункту 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

Как следует из заключения специалиста ОНД и ПН по Жигаловскому району УПН и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от <Дата> в МКУК МДК «Восход» осуществляется эксплуатация автоматической пожарной сигнализации, срок службы которой превышает 10 лет.

В силу ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Частью 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с ч.ч. 9, 12 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 1.4 Устава МКУК МДК «Восход» учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Жигаловский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Жигаловский район», в лице Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования «Жигаловский район».

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями вышеприведенных нормативных актов, установив, что срок эксплуатации системы установки автоматической пожарной сигнализации в здании МКУК МДК «Восход» превышает 10 лет; доказательств осуществления ремонта и приведения всей системы АПС в здании в соответствии с вышеприведенными требованиями, ответчиком не представлено; с учетом того, что здание центра является зданием с массовым скоплением людей, социально значимым объектом, а также с учетом влияния выявленных нарушений на безопасность неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара, в том числе, с преобладанием детей, пришел к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Обсуждая срок для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок по требованию прокурора для МКУК МДК «Восход» до <Дата>, для Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования «Жигаловский район» до <Дата>.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования «Жигаловский район» не подлежит.

Исходя из имущественного положения ответчика МКУК МДК «Восход», являющегося муниципальным казённым учреждением, суд считает необходимым освободить его от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры межпоселенческий Дом культуры «Восход» в срок до <Дата> устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, а именно – оборудовать здание муниципального казённого учреждения культуры межпоселенческий Дом культуры «Восход», расположенное по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №.

Обязать Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования «Жигаловский район» в срок до <Дата> профинансировать мероприятие по устранению в здании муниципального казённого учреждения культуры межпоселенческий Дом культуры «Восход» нарушения законодательства в области пожарной безопасности.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Жигаловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <Дата>.

Судья Н.В. Шохонова