Постановление № 12-75/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-75/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ город Железноводск

Судья Железноводского городского суда Ставропольского края Гараничева И.П.

при секретаре судебного заседания Павловой Н.Г.,

с участием:

представителя правонарушителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Бельведер» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «Бельведер» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ст.7.4 Кодекса РФ об АП и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подана жалоба, в которой он просит изменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3, заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением либо снизить назначенное наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции ст. 7.4 Кодекса РФ об АП до 5000 рублей.

Доводы жалобы мотивированы тем, что он признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.4 Кодекса РФ об АП, выразившегося в неосуществлении должного контроля, в результате чего, общество ведет строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, без разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых на данном участке.

В соответствии со ст.7.4. Кодекса РФ об АП, застройка площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания подземных сооружений без разрешения, необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами - влечет наложение штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.4.1. Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1. Кодекса РФ об АП, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 3.4. Кодекса РФ об АП, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Считает, что наложенный административный штраф несоразмерен тяжести совершенного правонарушения, сопровождается обременениями, которые могут оказаться непосильными для его имущественного положения, учитывая, что он является отцом 3-х несовершеннолетних детей. В настоящее время им, как должностным лицом общества, отданы соответствующие распоряжения и совершены необходимые действия для принятия мер по получению вышеуказанного разрешения в целях устранения выявленных нарушений закона, административное правонарушение совершено им впервые.

В судебном заседании представитель ФИО2 на доводах жалобы настаивал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав представителя ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается застройка площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания подземных сооружений без разрешения, необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут, заместителем начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО, <адрес>, проведен рейдовый осмотр, в ходе которого установлено, что ООО «Бельведер» осуществляет строительство объекта капитального строительства на территории нераспределенного фонда недр в пределах второй зоны санитарной охраны курорта, без разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.4 Кодекса РФ об АП.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования территории, на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ООО «Бельведер» земельного участка в аренду, разрешением на строительство №, договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, справкой о наличии полезных ископаемых в недрах под участком, заключением о наличии полезных ископаемых от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Обжалуемым постановлением заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ООО «Бельведер» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ст.7.4 Кодекса РФ об АП и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не оспаривая своей вины в совершении вышеуказанного административного правонарушения, ФИО2 считает, что примененное к нему наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения и обременительным для его семьи.

Принимая во внимание, что ООО «Бельведер» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) административное правонарушение должностным лицом - директором ООО «Бельведер» ФИО2 совершено впервые, и устранено путем получения разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, суд считает возможным жалобу ФИО2 удовлетворить, постановление заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ, изменить, назначенное ФИО2 наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 7.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, изменить, назначенное должностному лицу - директору ООО «Бельведер» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей заменить предупреждением.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течении 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Гараничева И.П.