Постановление № 5-2/2019 5-803/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тольятти 23 января 2019г.

Судья Комсомольского района г.Тольятти Егоров В.В.,

с участием представителей ОАО «Порт Тольятти» – ФИО1 и ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Порт Тольятти» по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе проведения проверки, 21.11.2018 года выявлено, что ОАО «Порт Тольятти», будучи ранее подвергнуто административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11.1 КоАП РФ на основании постановления от 01.08.2018 года повторно не исполнило по неосторожности требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно: в нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 10, ст. 12.1 закона № 15-ФЗ от 09.02.2007 года "О транспортной безопасности", пп. 3, 6, 12 п. 5; пп. 9, 12, 17 п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства от 16.07.2016 г. № 678, а именно общество - не сформировало и не привлекло подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группу быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения АНВ, а также по реагированию на нарушения внутри объектового и пропускного режимов; допустило к работе на должностях, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, не аттестованных в соответствии с законодательством РФ; не обеспечило предоставление в Федеральное агентство морского и речного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности Речного вокзала и Порта Тольятти; не обеспечило внесения изменений в план 5 транспортных средств по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортных средств; не согласованы с уполномоченными органами порядки передачи данных с технических средств ОТБ.

Из вышеизложенного следует, что субъектом транспортной инфраструктуры – ОАО «Порт Тольятти» до настоящего времени и в настоящее время продолжаются не исполняться требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

В судебном заседании представители ОАО «Порт Тольятти» с протоколом не согласились и просили прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку общество уже подвергнуто ответственности по данному факту по ст. 19.5 ч. 10 УК РФ, поэтому дважды оно не может нести административную ответственность.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными, в том числе на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) урегулированы ФЗ от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

П. 2, ч.1 ст. 17 данного Федерального закона установлена обязанность проводивших проверку должностных лиц органа, осуществляющего контроль (надзор), принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. При этом соответствующие доказательства в подтверждение выявленных нарушений должны быть получены с соблюдением установленного законом порядка.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Таким образом, процедура проведения проверки Общества на предмет исполнения данным юридическим лицом требований ранее выданного предписания должна осуществляться в порядке, предусмотренном нормами Закона N 294-ФЗ.

Основания для проведения внеплановой проверки определены в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ и имеют исчерпывающий перечень.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением (пункт 3 статьи 18 Закона N 294-ФЗ).

Вместе с тем, Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ в ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ введена ч. 21, в соответствии с которой с 15 ноября 2014 г. предусмотрен запрет на выявление новых нарушений при проведении внеплановой проверки, если ее основанием является истечение срока исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 21 статьи 10 названного Закона установлено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки по распоряжению от 01.10.2018 № 1188 являлось истечение срока исполнения Обществом ранее выданных предписаний № 6СМ-42РМ/18 от 27.04.2018 года и № 6 СМ-81РМ/18 от 27.07.2018 года об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых истек 01.11.2018 года.

Исходя из анализа представленных материалов дела, судом установлено, что истечение срока исполнения данного предписания фактически явилось правовым основанием для проведения проверки в отношении юридического лица ОАО «Порт Тольятти», и предметом данной внеплановой проверки в силу ФЗ № 294 –ФЗ от 26.12.2008 года, может являться только исполнение ранее выданного предписания. При этом отступление от целей проверки, влечет признание ее результатов недопустимыми доказательствами. Выявление нарушений, связанных с не исполнением предписания, влекут для виновного лица специальную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

Суду представлено постановления инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзораот 12.12.2018 года о назначении ОАО «Порт Тольятти» по ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за невыполнение в установленный срок предписаний № 6СМ-42РМ/18 от 27.04.2018 года и № 6 СМ-81РМ/18 от 27.07.2018 года об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых истек 01.11.2018 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что совершенное правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Каких либо новых нарушений в сфере транспортной безопасности в ходе указанной проверки не выявлено.

Поскольку административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вышел за пределы предмета проводимой проверки, суд приходит к выводу о существенном нарушении административном органом процедуры проведения проверки и привлечения Общества к административной ответственности. Допущенное нарушение является существенным нарушением порядка привлечения ОАО «Порт Тольятти» к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ.

В этой связи производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.10, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ в отношении ОАО «Порт Тольятти», расположенного по адресу: 445012 <...>, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд гор. Тольятти в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья: В.В.Егоров