Решение № 2-20/2017 2-20/2017~М-2/2017 М-2/2017 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2-20/2017

Дело №2-20/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 17 февраля 2017 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Неежлевой Л.С., при секретаре Иксановой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд к Администрации Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение, равноценное ранее занимаемому жилому помещению, в связи с признанием жилого дома аварийным.

Требования мотивированы тем, что истец является нанимателем жилого помещения - квартиры №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенной по адресу: <адрес> на основании ордера № от "Дата". В "Дата" указанный жилой дом был признан ветхо-аварийным, в настоящее время расселен и подлежит сносу. Иного жилья у истца нет. Просила обязать администрацию Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области предоставить во внеочередном порядке истцу, как лицу, занимающему жилое помещение на условиях социального найма в указанном доме, взамен ветхо-аварийного жилого помещения равнозначное жилое помещение.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, указала на доводы, изложенные в иске(л.д.4-6), дополнив, пояснила, что в настоящее время иного жилья на праве собственности, найма у нее нет, она вынуждена была выехать из квартиры в конце "Дата" по месту прохождения службы мужа в <адрес>, где проживает в служебной квартире, предоставленной мужу, так как в ее квартире № невозможно и небезопасно было проживать, однако, все коммунальные услуги уплачивала исправно. Ордер, на основании которого ей с дочерью была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, никем не оспорен, добровольно от жилого помещения она не отказывалась, в судебном порядке не выселялась и не признавалась утратившей право пользования жилым помещением, согласия на вселение в ее квартиру Х.ва З.А. не давала, последнюю не знает, членом ее семьи она никогда не являлась и не является. Считает, что при расселении аварийного дома № были нарушены ее жилищные права.

Представители администрации Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района -глава поселения ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, полагают, что нарушений при расселении жильцов квартиры № дома № по <адрес> не допущено, вопросы предоставления жилой площади относятся к компетенции органов местного самоуправления, однако, в муниципальной собственности сельского поселения отсутствуют свободные жилые помещения. На момент признания дома № аварийным и не пригодным для проживания, нанимателем квартиры № являлась Х.ва З.А., ФИО1 не проживала в данной квартире с "Дата", выехала из квартиры без снятия с регистрационного учета, в связи с чем квартира была предоставлена по договору социального найма Х.ва З.А., а ФИО1 была указана, как член ее семьи, которой фактически не является, полагают, что возможно были нарушены жилищные права истца. Не оспаривают, что ФИО1 проживала в квартире №, которая была предоставлена ей и ее дочери на основании ордера в "Дата". Ордер не был не оспорен, не признан недействительным. Истица в судебном порядке не выселялась из квартиры, не признавалась утратившей право пользования жилым помещением. Многоквартирный жилой дом по адресу : <адрес> "Дата" был признан ветхо- аварийным, в настоящее время все жильцы расселены согласно областной программе «Переселение в 2013-2017г.г. граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», дом № снят с баланса сельского поселения, так как фактически находится в полуразрушенном состоянии, его снос в связи с отсутствием финансирования запланирован на 2 квартал "Дата". Переселение в маневренный фонд истцу не предлагалось.

Представитель Администрации Уйского муниципального района ФИО4 считает, что были нарушены жилищные права истицы, которые подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию Соколовского сельского поселения обязанности предоставить истице жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, администрация района готова оказать частичную финансовую поддержку для приобретения равноценного жилого помещения(л.д.111).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 3,4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу положений ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

В силу положений ст. 85, 86 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, если жилое помещение признано не пригодным для проживания. Гражданам, выселяемым из жилых помещений дома, который подлежит сносу, органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с п. 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно статье 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>является муниципальной собственностью, был внесен в реестр муниципального имущества МО «Соколовское сельское поселение», исключен из реестра "Дата" в связи со сносом на основании постановления главы № от "Дата", что подтверждается справкой администрации Соколовского сельского поселения(л.д.81) и не оспаривается представителями ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании.

ФИО1(до регистрации брака П.а Л.В.)(л.д.13) зарегистрирована по месту жительства в квартире №, расположенной по адресу: <адрес> с "Дата", что подтверждается показаниями истца в судебном заседании, сведениями администрации Соколовского сельского поселения(л.д.83), адресной справкой(л.д.28).

ФИО1 была вселена в квартиру совместно с несовершеннолетней дочерью П.а А.А. на основании ордера № от "Дата", выданного на основании постановления главы Соколовского сельского поселения № от "Дата" года(л.д.9,101-102). П.а А.А. снята с регистрационного учета "Дата" в связи с выбытием в <адрес>(л.д.83).

Таким образом, установлено, что между Администрацией Соколовского сельского поселения и ФИО1 фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, последняя фактически является нанимателем спорной квартиры по договору социального найма.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждены письменными доказательствами (л.д.9).

Согласно технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., жилую площадь <данные изъяты> кв.м.(л.д. 30-31,86).

Заключением межведомственной комиссии № от "Дата" установлено, что выполнение капитального ремонта жилого многоквартирного дома № по <адрес> признано технически нецелесообразно и экономически не выгодно, дом признан аварийным и подлежащим сносу(л.д.77-78).

Согласно технического заключения ООО ПКБ «Энергостальпроект» в результате обследования жилого помещения выявлено, что несущие конструкции жилого помещения по адресу: <адрес>, находятся в ограниченно-работоспособном состоянии с аварийными участками и аварийном состоянии. Его дальнейшая эксплуатация небезопасна, требуется ограничить доступ людей в зоны аварийных участков. Основными причинами выявленных дефектов являются: нарушение правил эксплуатации здания(невыполнение ремонтов); долгий срок эксплуатации без капитального ремонта(57 лет), конструктивные особенности здания( деревянные перекрытия и частично стены), неисправность или отсутствие инженерных коммуникаций и т.д., большой процент износа(л.д.79-80 ).

Поскольку многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, то в силу ст.ст. 57, 89 ЖК РФ истица является нуждающейся в жилом помещении и предоставлении ей жилого помещения вне очереди равноценного ранее занимаемому.

Также установлено, что в квартире № по <адрес> с "Дата" была зарегистрирована Х.ва З.А. с дочерью С.ой Г.М. на основании договора социального найма №, заключенного между МО «Соколовское сельское поселение» и Х.ва З.А., в котором истица Воробьёва(П.а) Л.В. указана в качестве члена семьи нанимателя(л.д.92-95).

Вместе с тем, из показаний ФИО1, сведений МО «Соколовское сельское поселение» следует, что истец не являлась и не является членом семьи Х.ва З.А., какого-либо согласия на вселение в квартиру № у истца, как нанимателя по ордеру № от "Дата", ответчиком не истребывалось.

Ордер № от "Дата", выданный ФИО1, в установленном порядке не признан недействительным, решений суда о признании истицы утратившей право пользования спорным жилым помещением или выселении ФИО1 из данного жилого помещения не принималось, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Судом установлено, что органом местного самоуправления принято решение о расселении граждан аварийного дома № по <адрес>(л.д.84-86).

Согласно предварительного соглашению № с Х.ва З.А., как нанимателем с "Дата" квартиры № по <адрес>, определен способ переселения в рамках областной программы «Переселение в 2013-2017 г.г. граждан из аварийного жилого фонда в городах и районах Челябинской области»(л.д.89), ей приобретена квартира по адресу: <адрес> на условиях социального найма(л.д.104-107,108-109,110).

ИстецФИО1 в рамках вышеуказанной областной программы по переселению жилым помещением не наделена, в настоящее время иного жилого помещения на праве пользования или в собственности не имеет(л.д.53-54,112-113), то есть является нуждающейся в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения взамен ранее занимаемому.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент разрешения спора после признания межведомственной комиссией дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу администрация Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области в нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, приняв решение о дальнейшем использовании дома, сроках отселения граждан, не исполнила обязанность по предоставлению истцу ФИО1, как нанимателю жилого помещения № по <адрес> другого жилого помещения.

Ссылки ответчика Администрации Соколовского сельского поселения о том, что вопросы предоставления жилой площади относятся к компетенции органов местного самоуправления, что в муниципальной собственности сельского поселения отсутствуют свободные жилые помещения суд находит несостоятельными.

Обязанность органа местного самоуправления по принятию решения о дальнейшем использовании помещения, признанного непригодным для проживания, сроках отселения граждан установлена Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Названным Положением не установлен срок, в течение которого должно быть принято соответствующее решение.

Вместе с тем указание в ст. 57 ЖК РФ на предоставление гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилых помещений вне очереди, а также отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствуют о том, что жилье названной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

Иное толкование противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Поскольку дом № по <адрес> в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, соответственно, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, неисполнение органом местного самоуправления обязанности по принятию решения о переселении истца из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, отсутствие в муниципальной собственности свободных жилых помещений, не освобождают администрацию Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области от исполнения обязанности, установленной ст. ст. 57, 86, 87 Жилищного кодекса РФ, по предоставлению ФИО1 вне очереди жилого помещения по договору социального найма, и не могут являться основаниями для отказа в реализации ее прав.

Неисполнение органом местного самоуправления в добровольном порядке обязанности по предоставлению истцу жилого помещения является основанием для его обращения в суд за защитой нарушенного права в соответствии с положениями ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ.

При этом право истца на внеочередное предоставление жилья не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих такие же права.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). При отсутствии свободного жилья администрация обязана расселить указанных граждан из аварийного жилья в маневренный фонд.

Доказательств того, что проживание истца в непригодном жилом помещении, признанного таковым в 2013 году, не угрожает ее жизни и здоровью, ответчиком не представлено. Переселение в маневренный фонд истцу не предлагалось.

Поскольку вышеуказанное спорное жилое помещение является аварийным и подлежащим сносу, то следует обязать администрацию Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям <адрес>, отвечающее установленным санитарным нормам в черте <адрес> в виде отдельной квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой, не менее <данные изъяты> кв.м.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям <адрес>, отвечающее установленным санитарным нормам в черте <адрес> в виде отдельной квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м, в том числе жилой площадью, не менее <данные изъяты> кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд.

Председательствующий: Неежлева Л.С.