Решение № 2-248/2018 2-248/2018~М-252/2018 М-252/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-248/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Константиновка 28 сентября 2018 года

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.В.,

при секретаре Керимовой Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Константиновского района Титовой Е.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района в интересах неопределённого круга лиц к ООО <данные изъяты> об обеспечении к 01 октября 2018 года наличия нормативного запаса топлива на котельных Константиновского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Константиновского района Амурской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ООО <данные изъяты> об обязании обеспечить к началу отопительного сезона 2018-2019 годов к 01 октября 2018 года на котельных: с. Константиновка ПУ (б), с. Константиновка ПУ (м), с. Нижняя Полтавка «Братск», с. Нижняя Полтавка «Центральная котельная», с. Зеньковка, с. Золотоножка, с. Верхняя Полтавка, с. Средняя Полтавка, с. Верхний Уртуй наличие нормативного запаса топлива в размере 3,516 тысяч тонн.

В обоснование поданного иска указал, что прокуратурой Константиновского района проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отопительный период 2018-2019 гг., в ходе которой установлено, что ООО «СМУР» является теплоснабжающей организацией на территории района, которая эксплуатирует в том числе котельные, расположенные в с. Константиновка, с. Золотоножка, с. Зеньковка, с. Нижняя Полтавка, с. Верхняя Полтавка, с. Средняя Полтавка, с. Верхний Уртуй на основании концессионных соглашений.

Указанные котельные осуществляют круглосуточное теплоснабжение социально значимых объектов: школ, детских садов, зданий администраций, почт, фельдшерский акушерский пунктов и жилых домов. По информации администрации Константиновского района на 19 сентября 2018 года запас топлива на котельных эксплуатирующих ответчиком составляет 63 % (от нормативного запаса – 3,516 тыс.тонн, фактически в наличии – 2,215 тыс. тонн), при этом данный запас находится на котельных с. Константиновка и на складе в <адрес>. На остальных вышеперечисленных котельных Константиновского района запас топлива отсутствует.

Со ссылками на Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон Амурской области от 03 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями», Федеральный закон РФ от 07 февраля 1999 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Приказ Минэнерго России от 22 августа 2013 года № 469, Приказ Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, постановление Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400, постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, распоряжение Правительства Амурской области от 27 июня 2018 года № 76-р, Приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов амурской области от 30 марта 2018 года № 17-пр/н приводит доводы об отсутствии на эксплуатируемых ООО <данные изъяты> котельных Константиновского района, в условиях приближающегося начала отопительного сезона, необходимого запаса топлива. Также указал, что неприятие ответчиком мер по созданию нормативного запаса топлива к отопительному сезону 2018-2019 годов может привести к невозможности своевременно начать отопительный сезон и как следствие повлечёт нарушение прав потребителей на обеспечение надёжного теплоснабжения в отопительный период.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206, 212 ГПК РФ, с учётом того, что нарушенные права граждан на ежедневное, бесперебойное снабжение тепловой энергии, в силу своего характера в будущем не могут быть восстановлены, прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района Титова Е.А., поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4 полагала требования иска подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явился представитель ответчика – ООО <данные изъяты> об уважительности причин неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении не заявил. Представил в суд письменные пояснения, согласно которым нормативный запас угля на котельных Константиновского района в размере 4065 тонн, что составляет 115 %, будет обеспечен к 01 октября 2018 года.

В судебное заседание также не явились представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Константиновского сельсовета, администрации Зеньковского сельсовета, администрации Верхнеуртуйского сельсовета об уважительности причин неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении не заявили, представители администраций Верхнеполтавского и Нижнеполтавского сельсоветов представили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных концессионных соглашений, заключённых между ООО <данные изъяты> и администрацией Верхнеуртуйского сельсовета 11 июля 2017 года, Верхнеполтавского сельсовета 11 июля 2017 года, администрацией Зеньковского сельсовета 11 июля 2017 года, администрацией Нижнеполтавского сельсовета 04 августа 2017 года и администрацией Константиновского сельсовета 09 июня 2017 года, установлено, что со дня подписания указанных концессионных соглашений ООО <данные изъяты>» эксплуатирует на условиях концессии котельные с теплосетями и оборудованием, принадлежащие указанным сельсоветам, а именно котельные, расположенные по адресу: с. Верхний Уртуй (кадастровый №) с. Константиновка («ПУ «Б» ул. Ленина, 33 «а» и «ПУ «М» ул. Ленина 74 А), с. Нижняя Полтавка («Братск» ул. Юбилейная, дом 20 и «Центральная» ул. Ленина 12А), с. Верхняя Полтавка (кадастровый номер 28:15:010106:406), <...>), с. Зеньковка (кадастровый №), <...>), в целях производства, передачи, распределения тепловой энергии потребителям.

Указанные котельные работают на твёрдом топливе – угле, осуществляя теплоснабжение жилых домов, иных социально значимых объектов: зданий школ, детских садов, администраций, почтовых отделений, фельдшерско-акушерских пунктов.

Из Устава ООО <данные изъяты>» следует, что основным видом деятельности Общества является, в частности, оказание услуг по теплоснабжению и водоснабжению населения и юридических лиц (п. 2.1 Устава).

Таким образом, ООО <данные изъяты> является для указанных потребителей теплоснабжающей организацией, а для жителей домов также является и исполнителем коммунальной услуги теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 № 354, коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). В силу п. 4 Правил потребителю могут быть предоставлены среди прочих коммунальных услуг услуги по отоплению.

Указанные правоотношения также регулируются положениями пунктами 11, 17 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 3, пунктом 4 части 2 статьи 4, пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которым теплоснабжающей признаётся организация, осуществляющая продажу потребителям произведённой тепловой энергии (мощности) и владеющая на законном основании источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. Под надёжностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. Общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. Установление порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400 «О Министерстве энергетики РФ» министерство энергетики РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственно политики и нормативно – правовое регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведённой в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

В силу вышеуказанного Постановления Правительства РФ Минэнерго утвердило Порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон (приказ от 22 августа 2013 года № 469), согласно которого установлены правила создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, и распространяется на собственников и (или) иных законных владельцев тепловых электростанций.

Согласно положениям указанного Приказа владельцы тепловых электростанций, в составе которых есть ПГУ и (или) ГТУ, создают нормативный запас аварийного топлива (далее - НАЗТ). Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь и (или) торф, создают ОНЗТ, который состоит из ННЗТ, НЭЗТ, а также нормативного запаса вспомогательного топлива (далее - НВЗТ) (пункт 5). Владельцы тепловых электростанций при учёте созданных запасов топлива учитывают топливо, которое фактически находится на складе (в хранилище) тепловой электростанции на первое число месяца, а также топливо, отгруженное владельцу тепловой электростанции для использования при производстве электрической и (или) тепловой энергии, количество которого не может превышать 15 процентов от ОНЗТ и НАЗТ (пункт 21). В случае, если на первое число месяца объём запасов топлива, фактически находящегося на складе (в хранилище) тепловой электростанции, составляет не менее 85 процентов от утвержденного уполномоченными органами ОНЗТ и НАЗТ, владелец тепловой электростанции обязан не позднее 10 числа соответствующего месяца довести объём фактически находящегося на складе (в хранилище) тепловой электростанции топлива до контрольных величин, рассчитываемых по формулам 1.1 и 1.2 (пункт 22).

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 № 377 утверждён Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в соответствии с пунктами 2 - 3, 19 которого норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяется не позднее 01 октября года, предшествующего планируемому (п. 15 Порядка). Для расчёта размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трёх наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твёрдому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток (п. 21 Порядка).

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно - коммунального хозяйства определены Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Как следует из п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда готовность объектов жилищно- коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

В соответствии с п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 30 марта 2018 года № 17-пр/н утверждены в отношении ООО <данные изъяты> нормативы создания запасов топлива на котельных Константиновского района на 01 октября 2018 года в размере 3,516 тысяч тонн.

Распоряжением Правительства Амурской области от 27 июня 2017 года № 76-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2018-2019 гг.» утверждены нормативы запасов топлива для муниципальных образований. Для Константиновского района утверждены следующие объёмы поставок твердого топлива на 01 октября 2018 года для создания нормативного запаса топлива к началу отопительного периода – уголь 8,244 тысяч тонн.

Положениями ст. 4 Федерального закона РФ от 07 февраля 1999 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном законом порядке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилых домов и объектов социально-культурной назначения, расположенных на территории Верхнеуртуйского, Константиновского, Верхнеполтавского, Нижнеполтавского и Зеньковского сельсоветов Константиновского района Амурской области, и обеспечить наличие нормативных запасов топлива (угля) на котельных вышеуказанных сельсоветов в размере 3,516 тысяч тонн, возложена на ООО <данные изъяты> которое является теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей тепловые установки (котельные) для выработки тепловой энергии и подачи ее по теплотрассам к потребителям на период отопительного сезона.

На основании распоряжений главы Зеньковского сельсовета от 24 сентября 2018 года № 27-р, главы Верхнеполтавского сельсовета от 24 сентября 2018 года № 18-р, главы Верхнеуртуйского сельсовета от 24 сентября 2018 года № 27-р, главы Нижнеполтавского сельсовета от 21 сентября 2018 года № 23-р, главы Константиновского сельсовета от 24 сентября 2018 года № 62-р на территории указанных сельсоветов с 25 сентября 2018 года начался отопительный сезон 2018-2019 годов.

Из письменных пояснений ответчика и представленного приложения № 1-09-2018 (Амур) к Договору поставки угольной продукции № ДВТ/2016/У -112 от 13 декабря 2016 года, заключённого между ответчиком и ООО «<данные изъяты> 27 августа 2018 года следует, что ответчиком соблюдены меры по созданию нормативного запаса топлива к 01 октября 2018 года.

Однако, как установлено судом, на момент обращения прокурора с иском в суд запас топлива на котельных вышеуказанных сельсоветов, находящихся в эксплуатации у ООО «<данные изъяты>» составлял 63 % от нормативного запаса топлива (3,516 тысяч тонн), при этом на котельных сел Золотоножка, Зеньковка, Верхняя Полтавка, Средняя Полтавка, Нижняя Полтавка, Верхний Уртуй запас угля отсутствовал. Данное обстоятельство подтверждается сведениями, представленными администрацией Константиновского района по состоянию на 19 сентября 2018 года.

Из сведений, представленных администрацией Константиновского района в судебное заседание о движении твёрдого топлива (угля) в ЖКХ Константиновского района по состоянию на 26 сентября 2018 года (отопительный сезон начался с 25 сентября 2018 года) запас твёрдого топлива котельных вышеуказанных сельсоветов, находящихся в эксплуатации у ООО <данные изъяты> составлял 93 % от нормативного запаса топлива (3,516 тысяч тонн), то есть нормативный запас топлива создан не в полном объёме.

Оценивая установленные обстоятельства с учётом положений вышеперечисленных нормативных актов, суд приходит к выводу, что ООО <данные изъяты> как теплоснабжающая организация, обязанная обеспечить наличие на эксплуатируемых котельных нормативный запас угля в объёме 3,516 тысяч тонн, указанную обязанность не исполнило, на 26 сентября 2018 запас угля на указанных котельных Константиновского района Амурской области составляет менее необходимого размера нормативного запаса.

Неисполнение ответчиком этой обязанности влияет на обеспечение безаварийной работы оборудования и бесперебойное теплоснабжение потребителей, ограничение режима потребления теплоэнергии которых не допускается, создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц – потребителей теплоснабжения.

Эти обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований путем обязания ответчика устранить допущенные нарушения закона.

При рассмотрении требования прокурора об обращении судебного решения к немедленному исполнению суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 212 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что отсутствие нормативного запаса угля, на котельных в условиях низких температур наружного воздуха, может угрожать жизни и здоровью граждан, а также с учётом того, что нарушенные права граждан на ежедневное, бесперебойное снабжение тепловой энергии, в силу своего характера в будущем не могут быть восстановлены решение суда подлежит немедленному исполнению.

Рассматривая вопрос о взыскании судебных расходов, суд приходит к выводу, что с <данные изъяты> в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Константиновского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО <данные изъяты> об обеспечении к 01 октября 2018 года наличие нормативного запаса топлива на котельных Константиновского района удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> обеспечить к началу отопительного сезона 2018-2019 годов к 01 октября 2018 года на котельных: с. Константиновка ПУ (б) (<...> а), с. Константиновка ПУ (м) (<...> а), с. Нижняя Полтавка «Братск» (<...>), с. Нижняя Полтавка «Центральная котельная» (<...>), с. Зеньковка (с. Зеньковка, кадастровый №), с. Золотоножка (<...>), с. Верхняя Полтавка (с. Верхняя Полтавка, кадастровый №), <...>), с. Верхний Уртуй (с. Верхний Уртуй, кадастровый №) наличие нормативного запаса топлива в размере 3,516 тысяч тонн.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с <данные изъяты> в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через суд, вынесший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 02 октября 2018 года.

Председательствующий О.В. Гайдамак