Решение № 2-3291/2018 2-3291/2018~М-2428/2018 М-2428/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-3291/2018

Дело № 2-3291/2018

32RS0027-01-2018-003454-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при секретаре Дуданец А.С.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является <данные изъяты> внутренней службы в должности <данные изъяты> УФСИН России по Брянской области.

<дата> ФИО1 заключил брак с ФИО4

Истец зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной <адрес>, которая на праве общей долевой собственности в равных долях принадлежит его матери И.Н. и сестре Ф.

Супруга истца ФИО4 зарегистрирована в жилом помещении <адрес>, которое на праве собственности принадлежит её матери С.Н. Фактически ФИО4 проживает совместно с ФИО1

Как следует из искового заявления, истец и его супруга жилых помещений в собственности не имеют, как и на момент подачи заявления о постановке на учет.

15 августа 2016 года ФИО1 обратился к ответчику с рапортом о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Вместе с рапортом им были представлены все необходимые документы, что подтверждается справкой секретаря комиссии от 15 августа 2016 года. На момент подачи рапорта выслуга истца в календарном исчислении составляла более 16 лет.

Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 10 ноября 2016 года на основании поданного истцом рапорта постановила поставить его в очередь с даты подачи рапорта с составом семьи 2 человека по социальной норме 42 кв.м., (выписка из протокола №5 заседания комиссии от 10 ноября 2016 года). Указанная выписка была предоставлена ФИО1 в ноябре 2016 года.

<дата> у ФИО1 и ФИО4 родился сын И.И. (свидетельство о рождении от <дата>), который с момента рождения зарегистрирован и проживает совместно с родителями по <адрес>.

Поскольку несовершеннолетний ребёнок считается членом семьи сотрудника УФСИН, то спустя некоторое время после рождения ребёнка ФИО1 подал рапорт в связи с изменением семейного положения (рождением ребёнка) о включении его в члены семьи и необходимости учёта при выплате истцу единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Одновременно с рапортом истцом были собраны и переданы ответчику все необходимые документы в части изменения семейного положения и требуемые справки в отношении его сына.

В связи с тем, что о результатах рассмотрения указанного рапорта в связи с увеличением состава семьи ФИО1 до начала 2018 года не было предоставлено какой-либо информации, он самостоятельно обратился к ответчику.

Истцу сообщили о том, что рассмотрение поданных им рапортов ответчиком в составе комиссии не производилось, следовательно, выданная ранее выписка из протокола №5 заседания комиссии от 10 ноября 2016 года недействительна.

28 марта 2018 жилищная комиссия вновь рассмотрела поданный истцом 15 августа 2016 года рапорт, в то время как рапорт, который был подан с учетом изменения состава семьи, комиссия не рассматривала.

По результатам рассмотрения рапорта комиссия постановила отказать истцу в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты (выписка из протокола №1 заседания комиссии от 28 марта 2018 года).

Полагая позицию ответчика незаконной, нарушающей его право на получение единовременной социальной выплаты, истец просил признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Брянской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выраженное в протоколе №1 от 28 марта 2018 года, в отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, признать за истцом право на постановку его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с даты подачи рапорта (15 августа 2016 года) с составом семьи 3 человека по социальной норме 46 кв.м., обязать УФСИН по Брянской области поставить истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с даты подачи рапорта (15 августа 2016 года) с составом семьи 3 человека по социальной норме 46 кв.м.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Брянской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выраженное в протоколе №1 от 28 марта 2018 года, в отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, признать за истцом право на постановку его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с даты подачи рапорта (15 августа 2016 года) с составом семьи 3 человека по социальной норме 54 кв.м., обязать УФСИН по Брянской области поставить истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с даты подачи рапорта (15 августа 2016 года) с составом семьи 3 человека по социальной норме 54 кв.м.

Определением суда для участия по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И.И., в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

В судебное заседание третье лицо ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И.И., не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась надлежащим образом, сведения о причинах неявки отсутствуют.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Пояснили суду, что семья истца проживает совместно по месту регистрации ФИО1, собственники данного жилого помещения отказывают в регистрации его супруги ФИО4, однако в любом случае правила предоставления единовременной выплаты не содержат условия о совместной регистрации заявителя и членов его семьи. Ответчиком также неверно определена учетная норма предоставления, которая рассчитана с учетом данных о праве собственности на жилое помещение матери истца и его сестры, тогда как истец членом их семьи не является.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Брянской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что имелись правовые основания для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку истцом не представлен необходимый перечень документов, подтверждающих фактическое совместное место жительства ФИО1 и членов его семьи. Суду также пояснил, что на момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты и по настоящее время истец зарегистрирован в квартире общей площадью 61,9 кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности матери истца и его сестре по 1/2 доли в праве. Всего в данном помещении зарегистрировано три человека. Супруга истца на момент подачи рапорта зарегистрирована в жилом помещении площадью 30 кв.м., принадлежащем на праве собственности С.Н. Всего в жилом помещении зарегистрировано 2 человека. При таких обстоятельствах у ФИО1 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м. В связи с тем, что истец по первоначальному рапорту не был поставлен на учет, не подлежал рассмотрению его рапорт, направленный после изменения состава семьи.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, истец имеет выслугу лет в календарном исчислении – 16 лет 10 месяц и 09 дней, в льготном исчислении – 24 года 07 месяцев 09 дней.

ФИО1 проходит службу в органах УФСИН России по Брянской области в должности <данные изъяты> по настоящее время.

Согласно свидетельству о заключении брака серии №... от <дата> ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО4

15 августа 2016 года ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Брянской области о принятии его на учёт с составом семьи два человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из представленной истцом выписки из протокола № 5 от 10.11.2016г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 2 человека.

Согласно свидетельству о рождении серии №... от <дата> у ФИО1 и ФИО4 <дата> родился И.И.

28 марта 2017 года ФИО1 обратился с рапортом о принятии его на учёт с составом семьи три человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с рождением сына И.И.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчиков, представленная истцом выписка из протокола неправомерно выдана секретарем комиссии, соответственно не имеется и протокола заседания жилищной комиссии №5 от 10.11.2016, что подтверждается материалами служебной проверки.

Служебная проверка проведена на основании приказа УФСИН России по Брянской области от 16.11.2017 года №840.

Согласно заключению от 15.12.2017 года №33/ТО/10-200зак по результатам служебной проверки по информации, указанной в рапорте начальника <данные изъяты> УФСИН России по Брянской области от 16.11.2017 года, ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, что отражено в протоколе №1 от 06.02.2017, однако фактически его документы на заседании комиссии не рассматривались.

По результатам проведения указанной служебной проверки заместителю начальника УФСИН России по Брянской области было поручено пересмотреть на заседании комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно – исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учетные дела сотрудников, необоснованно включенных, в том числе в протокол заседания № 1 от 06.02.2016 года.

При пересмотре учетного дела ФИО1 согласно выписке из протокола № 1 от 28.03.2018г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., а также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. № 416-О).

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило, в том числе, непредставление заявителем в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи, так как фактическое место проживания ФИО1 и совместно проживающих с ним членов его семьи (супруги) не соответствует месту постоянной регистрации.

Согласно поквартирной карточке от 10.09.2018г., выданной ООО «УК Уютный Дом», по <адрес> зарегистрированы: собственник И.Н., сын ФИО1, муж И.В. с <дата>, с <дата> по дату выдачи поквартирной карточки также внук И.И.

Супруга истца ФИО4 зарегистрирована <адрес> с <дата> согласно поквартирной карточке, выданной ООО «Русь» от 20.09.2018 года.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

К показаниям допрошенных свидетелей С.Н., И.Н., Р., которые пояснили, что ФИО4 проживает <адрес> совместно с ФИО5 суд относится критически, они опровергаются материалами дела.

Судом установлено, что при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, при несоответствии фактического места проживания совместно проживающих с сотрудником членов его семьи месту постоянной регистрации, свидетельство о регистрации по месту пребывания, подтверждающее факт совместного проживания истца с семьей, представлено не было. В целях установления факта такого проживания истец и его супруга в установленном порядке в суд не обращались.

Наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Между тем, несоблюдение ФИО1 установленных названными правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у ФИО1 предусмотренных законом оснований на ее получение.

Основанием отказа в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты явилось также обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Так, на момент подачи рапорта 15.08.2016 истец зарегистрирован в жилом помещении <адрес>, общей площадью 61,9 кв.м. как сын собственника. Всего в жилом помещении зарегистрировано 3 человека.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.09.2018 квартира, расположенная <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) И.Н. (мать истца), Ф. (сестра истца).

Супруга истца зарегистрирована <адрес>, общей площадью 30 кв.м. как дочь собственника, всего в жилом помещении зарегистрировано 2 человека.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> серии №..., а также выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.09.2018 комната, расположенная <адрес>, принадлежит на праве собственности С.Н.

Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 17,8 кв.м.

Судом отклоняются как необоснованные доводы истца о том, что он не является членом семьи собственников жилого помещения, в котором он зарегистрирован, его проживание в жилом помещении носит временный характер, однако данные обстоятельства не учтены при определении учетной нормы обеспеченности.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Доказательств того, что истец вселен в жилое помещение не в качестве члена семьи собственника, а по иным основаниям, суду не представлено.

Согласно п.11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Учитывая, что ФИО1 с составом семьи 2 человека по первоначальному рапорту от 15.08.2016 не был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, комиссией не рассматривались данные об изменении состава семьи в связи с рождением ребенка, связи с чем учетная норма ответчиком определена на состав семьи 2 человека.

С учетом данных об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца более 15 кв.м. и отсутствием документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 28.03.2018г. об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты является законным и обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд отказал в удовлетворении основного требования, подлежит отклонению и производное от него требование о признании права на постановку на учет и понуждении поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с 15.08.2016г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Склянная

Резолютивная часть решения суда оглашена 15.11.2018 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.11.2018 г.