Решение № 2А-648/2017 2А-648/2017~М-306/2017 М-306/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2А-648/2017

дело №2а-648/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2017 года Красноглинский районный суд г.Самары, в составе:

председательствующего судьи Ромасловской И.М.,

при секретаре Салмановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Администрации городского округа Самара о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

административный истец ФИО1 не явился, о дне и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял,

представителя административного истца – ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя административного ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара, Администрации г.о. Самара – ФИО3, действующей на основании доверенности от <дата> №, от <дата> №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Департаменту управления имуществом городского округа Самара, в котором просил признать незаконным решение Департамента управления имуществом городского округа Самара № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1500.00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого жилым домом отдельно стоящим на одну семью до 4 этажей с участком; обязать административного ответчика возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500.00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого жилым домом отдельно стоящим на одну семью до 4 этажей с участком, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В 2012 году ФИО1 обратился в министерство имущественных отношений по <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 1500.00 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу. <дата> распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара № утверждена схема расположения указанного земельного участка, занимаемого жилым домом, отдельно стоящим на одну семью, на основании которого <дата> земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 63:01:0350004:522. <дата> Департаментом управления имуществом г.о. Самара был направлен отказ в предоставлении земельного участка в связи с тем, что по проведению осмотра установлено нахождение на испрашиваемом земельном участке кирпичного одноэтажного дома с мансардой приблизительной площадью 180.00 кв.м, а согласно представленному договору дарения от 1991 года площадь одноэтажного деревянного дома с пристроем составляет 42.6 кв.м. По тем же основаниям <дата> был получен отказ от Министерства имущественных отношений по <адрес>. <дата> решением Октябрьского районного суда <адрес> был признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений по <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 В связи с вышеизложенным истец был вынужден обратиться в суд с данным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара, Администрации г.о. Самара возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что данный письменный ответ административному истцу не является отказом в предоставлении земельного участка, а только носит информационный характер. В настоящий момент решения по заявлению ФИО1 не принято.

Заслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли – продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью42.60 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что в 2012 году ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 1500.00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, под занимаемым жилым домом отдельно стоящим га одну семью до 4 этажей с участком.

<дата> распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара № была утверждена схема расположения указанного земельного участка, на основании которой земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0350004:522.

<дата> ФИО1 направлено уведомление №с об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что комиссией по проведению осмотра установлено, что в границах испрашиваемого в собственность земельного участка, находится кирпичный дом с мансардой, приблизительной площадью 180.00 кв.м, тогда как согласно представленным документам объект недвижимости представляет собой одноэтажный деревянный дом с пристроем площадью 42.60 кв.м, документов, подтверждающих государственную регистрацию реконструируемого объекта недвижимости не представлено.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу № по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений <адрес>, решение Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> №с об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 было признано незаконным. Министерство имущественных отношений <адрес> было обязано возобновить работу по рассмотрению по существу заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500.00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого жилым домом отдельно стоящим на одну семью до 4 этажей с участком.

В связи с принятием <адрес> от <дата> №-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> в сфере градостроительной деятельности и рекламы на территории <адрес>, определении полномочий органов государственной власти <адрес> по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», с <дата> полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 19.08.2015 года №929 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара» (действовавшим до 10.05.2016 года) уполномоченным органом, в том числе, по организации принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, утверждения схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в ее утверждении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, определен Департамент управления имуществом г.о.Самара.

Согласно постановлению Администрации г.о. Самара от 10.05.2016 года №563 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» (действовавшему до 30.08.2016 года) руководитель Департамента управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по организации, в том числе, принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, утверждения схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в ее утверждении в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами; подготовки проектов договоров купли – продажи земельных участков, проектов дополнительных соглашений к указанным договорам, а также проектов распорядительных актов Администрации городского округа Самара об отказе в заключении договоров купли – продажи земельных участков, в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Аналогичные положения содержит постановление Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 года №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара».

Таким образом, уполномоченным органом по принятию решения об отказе в заключении договоров купли – продажи земельных участков, является Администрация городского округа Самара, то есть в полномочия административного ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара, к которому административным истцом предъявлены требования, принятие решений об отказе в заключении договоров купли – продажи не входит.

<дата> Департаментом управления имуществом г.о. Самара в адрес ФИО1 было направлено письмо №, в котором административному истцу для дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка предложено предоставить в адрес Департамента правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на жилой дом площадью 180.00 кв.м, а также внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении испрашиваемого земельного участка.

При этом, решения об отказе в заключении договора купли – продажи испрашиваемого земельного участка, данное информационное письмо не содержит. Как следует из пояснений представителя административного ответчика Администрации г.о. Самара, в настоящий момент решения по заявлению ФИО1 не принято.

В силу положений п.11 ст.226 КАС РФ именно на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, в защиту которых он обратился в суд, допущенных государственным органом, которые в данном случае административным истцом не представлены.

По мнению суда, в данном случае административном истцом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку в данном случае усматривается бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара.

На основании вышеуказанного и руководствуясь ст.ст.175 – 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.М. Ромасловская

В окончательной форме решение принято 17 апреля 2017 года.

Судья И.М. Ромасловская