Решение № 2-636/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-636/2020

77RS0016-01-2019-029063-07

Дело №2-636/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Селезневой А.С.

при секретаре Коршуновой М.П.,

с участием представителя истца Текеева Б.М., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании обустройства пешеходной дорожкой железнодорожный переезд Иваново-Новки 325 скм. 10ПК,

установил:

Ивановский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД», в котором просит обязать ОАО «РЖД» обустроить пешеходной дорожкой железнодорожный переезд Иваново-Новки 325 скм. 10ПК. Требования мотивированы тем, что Ивановской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасную эксплуатацию железнодорожных переездов, расположенных в Ивановской области. В ходе проверки установлено, что владельцем железнодорожного переезда Иваново- Новки 325 км 10ПК, входящего в состав железнодорожного пути перегона станция Кохма-станция Горино, является ОАО «Российские железные дороги». Техническое обслуживание указанного переезда осуществляет Ивановская дистанция инфраструктуры - СП Северной дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». Установлено, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного пути перегона Кохма-Горино, назначение: железнодорожные пути, протяженностью 3933,0 м., инв. номер 24:207:002:000331920 лит.А, адрес объекта: Ивановская область, Ивановский район, станция Кохма - станция Горино согласно свидетельства о государственной регистрации права 37-СС № 064844 от 05.09.2011 г. В состав указанного пути входит железнодорожный переезд Иваново-Новки 325 км. 10ПК.

Согласно карточке формы ПУ-66 железнодорожный переезд Иваново- Новки 325 км 10ПК является железнодорожным переездом 1 категории, регулируемым, с дежурным, владелец Ивановская дистанция инфраструктуры. Переезд пересекает 1 железнодорожный путь общего пользования - 1 главный путь, по которому суммарно в двух направления проезжает 24 поезда в сутки. Переезд пересекает автомобильная дорога Иваново-Родники ул. Загородное шоссе, по которой в сутки в двух направления проезжает 11274 автомобиля.

Указанный железнодорожный переезд оборудован устройством заграждения от несанкционированного въезда (УЗП), однако в нарушение п. 28 Условий не оборудован пешеходной дорожкой.

Для устранения выявленного нарушения Ивановской транспортной прокуратурой в адрес начальника Ивановской дистанции инфраструктуры вносилось представление от 20.03.2019 № 23/1-02-2019. Однако по результатам его рассмотрения должных мер по устранению нарушений не принято. Отсутствие пешеходной дорожки на железнодорожном переезде значительно снижает уровень безопасности движения при пересечении железнодорожного переезда пешеходами и может повлечь тяжкие последствия, в том числе, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

ОАО «РЖД» в силу вышеуказанных норм законодательства обязано обеспечить соответствие данного железнодорожного переезда установленным требованиям.

Несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений ограничивает реализацию мер по повышению безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта, а также пешеходов, переходящих пути, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 22 и 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", истец просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходной дорожкой железнодорожный переезд Иваново-Новки 325 км 10ПК.

В судебном заседании помощник Ивановского транспортного прокурора Текеев Б.М. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним. ОАО «РЖД» считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: Ивановский транспортный прокурор обратился в Советский районный суд г. Иваново по правилам ст. 45 ГПК РФ, т.е. в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, по правилам ст. 56 ГПК РФ на прокурора возложена обязанность доказать, что пешеходная дорожка, расположенная на железнодорожном переезде Иваново - Новки 325 км. 10ПК, во-первых, не соответствует требованиям, установленным нормативными актами, во-вторых, нарушает права неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Истцом не представлено ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что чьи-либо права были нарушены.

Кроме того, в качестве доказательства несоответствия требованиям действующего законодательства пешеходной дорожки, расположенной на ж.д переезде Иваново - Новки 325 км. 10ПК Истцом представлен в материалы дела акт осмотра от 9 сентября 2020 г.

ОАО «РЖД» считает указанное доказательство недопустимым, поскольку, исходя из анализа положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» у прокурора (помощника прокурора) отсутствует полномочия давать заключения о соответствии (несоответствии) строений, сооружений и иных объектов требованиям законодательства. Для определения конструктивных особенностей того или иного строения или сооружения необходимо наличие специальных знаний, навыков и инструментов; требования Истца основаны на несоответствии пешеходной дорожки, расположенной на ж.д. переезде Иваново - Новки 325 км. 10ПК требованиям СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, утвержденного Приказом Минтранса России от 02.12.2014 №333 (далее - СП 227.1326000.2014). Согласно абз. 4 раздела 1 СП 227.1326000.2014 Настоящий свод правил не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью.

Учитывая, что ОАО «РЖД» не осуществляет реконструкцию железнодорожного переезда Иваново - Новки 325 км. 10ПК, на указанный объект инфраструктуры железнодорожного транспорта не распространяются положения СП 227.1326000.2014.

Требования СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Ответчик считает, что железнодорожный переезд Иваново - Новки 325 км. 10ПК не относится ни к одной из указанных категорий сооружений, в связи с чем, соблюдение данных требований в отношении железнодорожного переезда Иваново - Новки 325 км. 10ПК не может быть признано обязательным.

Кроме того, в акте осмотра от 09.09.2020 прокурор необоснованно приходит к выводу о необходимости установки на пешеходной дорожке направляющих ограждений, препятствующих переходу людей, зоны накопления людей и искусственного освещения.

Пешеходная дорожка, расположенная на железнодорожном переезде Иваново - Новки 325 км. 10ПК в соответствии с п.6.2 СП 227.1326000.2014 относится к 3 категории.

В силу п. 6.3 Наземные пешеходные переходы 3-ей категории состоят из настила. Допускается дополнительно устанавливать ограждения и искусственное освещение. Информационная система пешеходных переходов 3- ей категории включает в себя предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты).

Таким образом, обустройство пешеходной дорожки 3-ей категории ограждениями, зонами накопления людей и искусственным освещением не является обязательным и выполняется на усмотрение субъекта транспортной инфраструктуры.

Также в акте осмотра от 09.09.2020 прокурором указано на то, что покрытие пешеходной дорожки, расположенной на железнодорожном переезде Иваново - Новки 325 км. 10П, выполнено не из твердых материалов и создает вибрацию при движении. Ответчик с данным выводом не согласен, поскольку на фото отчетливо видно, что пешеходная дорожка выполнена из древесины. Основным механическим свойством древесины является ее твердость, то есть способность древесины сопротивляться внедрению в нее более твердого тела. Кроме того, истцом не доказано, что при движении рассматриваемая пешеходная дорожка создает вибрацию, какие-либо замеры указанной вибрации не производились.

В дополнительных возражениях ответчик сообщает, что по состоянию на 22 сентября 2020 г. настил расположен на одном уровне с верхом головок рельс, что полностью соответствует п.6.17 СП 227.1326000.2014, не смотря на то, что нормы последнего на указанный объект инфраструктуры в принципе не распространяются.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с настоящим иском о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о Железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона,

Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и других федеральных законов.

Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

Одним из основных принципов функционирования железнодорожного

транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг (ч. 3 ст. 1 Закона).

Согласно ст. 2 Закона под безопасностью движения и эксплуатации

железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Эксплуатация железнодорожных переездов осуществляется в соответствии с Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31 июля 2015 г. № 237.

Согласно п.2 Условий настоящие Условия обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций.

В соответствии с п. 28 Условий железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой, а также информационными щитами на подходах к железнодорожному переезду с предупреждением водителей о наличии на железнодорожном переезде дополнительных устройств.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Приказом Министерства транспорта России от 08 февраля 2007 года N 18 утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути.

В соответствии с пунктами 6 указанных Правил, проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, обозначенными соответствующими знаками (при этом внимательно следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).

Как установлено в судебном заседании на основании свидетельства о государственной регистрации права собственником железнодорожных путей перегона Кохма-Горино является ОАО «РЖД» (л.д. 15).

Согласно карточке формы ПУ-66 железнодорожный переезд Иваново- Новки 325 км 10ПК является железнодорожным переездом 1 категории, регулируемым, с дежурным, владелец Ивановская дистанция инфраструктуры. Переезд пересекает 1 железнодорожный путь общего пользования - 1 главный путь, по которому суммарно в двух направления проезжает 24 поезда в сутки. Переезд пересекает автомобильная дорога Иваново-Родники ул. Загородное шоссе, по которой в сутки в двух направления проезжает 11274 автомобиля.

Указанный железнодорожный переезд оборудован устройством заграждения от несанкционированного въезда (УЗП), однако в нарушение п. 28 Условий не оборудован пешеходной дорожкой.

В связи с выявленными нарушениями Ивановским транспортным прокурором в адрес начальника Ивановской дистанции пути – СП Северной дирекции инфраструктуры – СП Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» 20.03.2019 года направлено представление об устранении нарушений (л.д. 33-37).

Согласно акту осмотра от 30.04.2020 года, и.о. заместителя Ивановского транспортного прокурора Текеевым Б.М. проведен осмотр железнодорожного переезда Иванов-Новки 325 км. 10 ПК, владельцем которого является ОАО «Российские железные дороги», в ходе которого установлено, что в нарушение пункта 28 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2015 года № 237, переезд не оборудован пешеходной дорожкой (л.д. 12).

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что на момент обращения прокурора в суд предписание прокурора не было исполнено ответчиком.

Отсутствие пешеходной дорожки на железнодорожном переезде значительно снижает уровень безопасности движения при пересечении железнодорожного переезда пешеходами и может повлечь тяжкие последствия, в том числе, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

В связи с чем, суд соглашается с доводами прокурора о том, что ОАО «РЖД» в силу вышеуказанных норм законодательства обязано обеспечить соответствие данного железнодорожного переезда установленным требованиям, а именно оборудовать его пешеходной дорожкой.

В ходе рассмотрения дела, а именно 31.08.2020 года представителем ответчика заявлено об организации железнодорожного переезда пешеходной дорожкой.

Однако, по мнению суда, установление факта оборудования пешеходного перехода в процессе рассмотрения дела до вынесения решения, не свидетельствует о необоснованности иска, и не может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, а может служить основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению.

При этом разрешая вопрос о добровольном исполнении требований прокурора ответчиком по оборудованию на железнодорожном переезде пешеходной дорожки, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств тому, что указанная пешеходная дорожка переход соответствует предъявляемым к ней требованиям и является таковой.

Стороной ответчика не представлено какой-либо документации на пешеходный переход, информация о переходе не содержится в документах на переезд, а именно в карточке переезда (Форма наименование организации ПУ-66, приложение N 2 к Условиям эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденная Приказом Минтранса России от 31.07.2015 N 237).

Согласно п. 5.6 Распоряжения ОАО "РЖД" от 31.12.2015 N 3212р "Об утверждении и введении в действие Положения о системе ведения путевого хозяйства ОАО "РЖД", содержащего требования, предъявляемые к устройству железнодорожных переездов и пешеходных переходов: устройство и оборудование переездов должны соответствовать требованиям действующей нормативно-технической документации; в местах организованного пешеходного движения через железнодорожные пути, включая переезды, должны быть устроены пешеходные дорожки, оборудованные согласно требованиям нормативных документов.

Согласно СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями" (утв. Приказом Минтранса России от 02.12.2014 N 333) настоящий свод правил устанавливает правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных линий общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования с автомобильными дорогами, пешеходными дорожками, газопроводами, нефтепроводами и нефтепродуктопроводами, трубопроводами водопроводных и канализационных сетей, тепловыми сетями, линиями электропередачи и линиями связи.

Как предусмотрено п. 6.1 "Правил проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных линий общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования с автомобильными дорогами, пешеходными дорожками, газопроводами, нефтепроводами и нефтепродуктопроводами, трубопроводами водопроводных и канализационных сетей, тепловыми сетями, линиями электропередачи и линиями связи", установленных Сводом Правил 227.132.6000.2014 "Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями", пересечение железнодорожных путей с пешеходными дорожками возможно устраивать в виде: железнодорожный пешеходный переход (в одном уровне с железнодорожными путями); пешеходный мост над железнодорожными путями; пешеходный тоннель под железнодорожными путями.

Железнодорожные пешеходные переходы, размещаемые в одном уровне с верхом головки рельсов, в зависимости от интенсивности пешеходного потока и интенсивности движения поездов подразделяются на 3 категории в соответствии с Таблицей 2.

Исходя из интенсивности движения поездов на указанном переезде подлежит организации пешеходный переход 3-ей категории.

Согласно пункту 6.3 Наземные пешеходные переходы 3-ей категории состоят из настила. Допускается дополнительно устанавливать ограждения и искусственное освещение. Информационная система пешеходных переходов 3-ей категории включает в себя предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты).

Также глава 6 вышеуказанного СП содержит иные требования, предъявляемые к проектированию, строительству и реконструкции пересечений железнодорожных путей с пешеходными дорожками, в том числе: для обеспечения передвижения инвалидов и маломобильных групп населения, при проектировании железнодорожных пешеходных переходов следует руководствоваться требованиями СП 59.13330.2012; на железнодорожном пешеходном переходе должен быть размещен плакат о возможности пересечения железнодорожных путей инвалидами только с сопровождающими лицами (п. 6.14); настил железнодорожного пешеходного перехода должен быть твердым, прочным, ремонтопригодным, экологичным, не допускать скольжения; не допускается применение в качестве покрытия на железнодорожных пешеходных переходах и на ступенях лестниц гладких или отполированных плит из искусственного и естественного камня (п. 6.15 правил).

Сведений о соблюдении требований, предъявляемых к пешеходному переходу третьей категории, вышеуказанных СП суду не представлено.

Согласно акту осмотра железнодорожного переезда Иваново-Новки 325 км 10ПК, владельцем которого является ОАО «РЖД», проведенному помощником Ивановского транспортного прокурора Текеевым Б.М. 09.09.2020 года, пешеходный переход железнодорожного переезда Иваново-Новки 325 км 10 ПК выполнен в нарушение требований предъявляемых к нему СП 227.1326000.2014 (свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта инженерными сетями), а именно: не оснащен предупредительными надписями и знаками, направляющие ограждения, препятствующие переходу людей через железнодорожные пути, отсутствуют; настил внутри колеи ниже головки рельсов на 90 мм., что покрытие пешеходной дорожки железнодорожного переезда Иваново-Новки 325 км 10ПК не соответствует требованиям п. 5.1.11 СП 59.13330.2016 (свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения): выполнено не из твердых материалов и создает вибрацию при движении.

Доводы представителя ответчика о том, что СП 227.1326000.2014 не распространяется на указанный объект инфраструктуры железнодорожного транспорта, поскольку данный свод правил не распространяются на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, и т.д., если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью, суд полагает несостоятельными, так как настоящий свод правил устанавливает правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных линий общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования с автомобильными дорогами, пешеходными дорожками.

Таким образом, поскольку строительство пешеходной дорожки осуществляется после введения в действие вышеуказанного свода правил, суд полагает, что он подлежит применению при строительстве и реконструкции пересечений железнодорожных линий общего пользования с пешеходными дорожками.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что требования истца об обязании ОАО «РЖД» оборудовать пешеходной дорожкой железнодорожный переезд Иваново-Новки 325 скм. 10ПК подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок, по мнению суда, является разумным, направленным на скорейшее устранение требований транспортной безопасности в целях недопущения нарушения прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ивановского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании обустройства пешеходной дорожкой железнодорожный переезд Иваново-Новки 325 скм. 10ПК удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обустроить пешеходной дорожкой железнодорожный переезд Иваново-Новки 325 скм. 10ПК.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья А.С. Селезнева

Мотивированное решение суда изготовлено 29 сентября 2020 года.