Решение № 2А-П-124/2021 2А-П-124/2021~М-П-89/2021 2А-П-125/2021 М-П-89/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-П-124/2021

Дело № 2а-П-125/2021

УИД21RS0№-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 июля 2021 года село Порецкое

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Безбородовой Н. В.,

при помощнике судьи Янковском А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Шумерлинского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску

Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в непринятии мер и обязании обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования территорий,-

У с т а н о в и л:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики с административным иском к администрации Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в непринятии мер и обязании обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования территорий. Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления экологического законодательства выявлены нарушения в деятельности администрации Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики. Установлено, что на территории села Полибино, села Милютино и села Семеновское Семеновского сельского поселения Порецкого района находятся зоны затопления, подтопления реки Меня. По данным филиала Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Чувашской Республике сведения о зонах затопления и слабого, умеренного и сильного подтопления реки Меня внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровые номера №). В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территории запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами. Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории. Согласно частям 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Документы градостроительного зонирования Семеновского сельского поселения Порецкого района, утверждены 22 апреля 2013 года решением Собрания депутатов № С-20/4. В нарушение вышеуказанных требований законодательства на карте градостроительного зонирования поселения в составе Правил землепользования не отображены зоны затопления, подтопления реки Меня в селе Полибино, селе Милютино, селе Семеновское, границы которых установлены и внесены в Единый государственный реестр недвижимости в 2020 году. По данным фактам в адрес главы администрации Семеновского сельского поселения Порецкого района 12 апреля 2021 года внесено представление, однако в нарушение статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» своевременных и достаточных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было. Отсутствие обозначенных на карте градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены зоны затопления, подтопления реки Меня, может повлечь возможное неправомерное занятие и использование территорий с особыми условиями использования. Просит признать незаконным бездействие Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в части непринятия мер по отображению на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, границ зон затопления, подтопления. Обязать администрацию Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Семеновского сельского поселения Порецкого района, границ зон затопления, подтопления реки Меня в селе Полибино, селе Милютино, селе Семеновское Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель административного истца Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры помощник природоохранного прокурора Попова А. В. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит административное дело рассмотреть без его участия, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административного иска ему понятны.

Суд, с учетом мнения административного истца, полагал возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 17, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территории запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно частям 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка.

Аналогичные полномочия возложены на сельские поселения и Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (пункт 21 части 1 статьи 8 Закона).

Правила землепользования и застройки Семеновского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, в частности документы градостроительного зонирования Семеновского сельского поселения, утверждены решением Собрания депутатов № С-20/4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Верхнее-Волжского бассейнового водного управления Отдела водных ресурсов по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № на официальном сайте Верхнее-Волжского БВУ размещен График установления границ зон затопления, подтопления Чувашской Республики. В Графике предусмотрено 97 зон затопления, подтопления, из них 88 зон определено и поставлено на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости. Реестровые номера зон затопления, подтопления реки Меня №№.222, № находятся в списке зон.

Ввиду отсутствия на карте градостроительного зонирования Семеновского сельского поселения зон затопления, подтопления реки Меня в селе Полибино, селе Милютино, селе Семеновское в адрес главы администрации Семеновского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административным истцом внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Однако представление оставлено администрацией без ответа, что послужило основанием для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Отсутствие обозначенных на карте градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены зоны затопления, подтопления реки Меня, может повлечь возможное неправомерное занятие и использование территорий с особыми условиями использования.

От главы администрации Семеновского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ФИО4, действующего на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы Семеновского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики» поступило заявление о признании административного иска в полном объеме, последствия признания административного иска, изложенные в статье 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ему понятны.

Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание признание административный ответчиком исковых требований, требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд-

Р е ш и л:

Административные исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в непринятии мер и обязании обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования территорий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в части непринятия мер по отображению на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, границ зон затопления, подтопления.

Обязать администрацию Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, границ зон затопления, подтопления реки Меня в сёлах Полибино, Милютино и Семеновское Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2021 года.