Решение № 2А-969/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-969/2017

дело №2а-969/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года г. Бахчисарай,

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе судьи Морозко О.Р., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-969/2017 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Государственному комитету по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым и начальнику управления правового обеспечения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда находится гражданское №2а-969/2017 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Государственному комитету по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым и начальнику управления правового обеспечения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении ответов по существу поставленного истцами в обращениях от 11.03.2017 вопроса о наименовании, дате и номере печатного издания Республики Крым и адреса сайта в сети Интернет, в которых для всеобщего сведения был опубликован приказ Госкомрегистра от 15.04.2016 №П/69 «Об утверждении Порядка предоставления сведений из архива документов, принадлежавшие ранее Регистрационной службе Главного управления юстиции Министерства Юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым» и обязании ответчика рассмотреть указанное заявление по существу поставленного в заявлении вопроса, а также о взыскании расходов, связанных с оплатой услуг по договору по составлению административного иска в размере <данные изъяты> рублей на каждого из истцов.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком предоставлены истцам ответы на вышеуказанные обращения, не содержащие в себе ответов на поставленные в обращениях вопросы.

Определением суда от 06.06.2017 дела №2а-968/2017, №2а-967/2017, №2а-966/2017 объединены с делом №2а-969/2017, привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика начальник управления правового обеспечения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 и в порядке подготовки административного дела к рассмотрению в адрес административных ответчиков направлено данное определение суда.

В судебное заседание 12.07.2017 стороны не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истцами заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, от ответчиков никаких заявлений не поступало, явка кого-либо из участников процесса в судебное заседание обязательной не признана, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Судом установлено, что истцы на основании распоряжения Бахчисарайской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ № являются собственниками каждый по 1/1032 доли земельного участка общей площадью 1 604,4074 га, расположенного на территории Угловского сельского совета <адрес> Республики Крым, целевое назначение: для ведения товарного сельскохозяйственного производства, находящегося в общей долевой собственности. Во исполнение указанного распоряжения каждому из истцов были выданы государственные акты (л.д. 15 каждого из томов дела), однако оригиналы указанных документов были ими утеряны.

Ввиду утери оригиналов указанных государственных актов истцы желают получить их дубликаты, ввиду чего обращались к ответчику с заявлениями о выдаче дубликатов указанных документов. Не получив ответа на вышеуказанные заявления, истцы обращались в суд (л.д. 9-14 каждого из томов дела) и в ходе рассмотрения дела из возражений Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым им стало известно, что процедура обращения регламентирована Порядком предоставления сведений из архива документов, принадлежавших ранее Регистрационной службе Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым, утвержденным приказом Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагая, что указанный Порядок официально опубликован не был, ввиду чего не может применяться, истцы обратились к ответчику с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений о наименовании, дате и номере печатного издания Республики Крым и адреса сайта в сети Интернет, в которых для всеобщего сведения был опубликован приказ Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6 каждого из томов дела).

В ответ на указанные обращения, ответчиками были направлены истцов письма от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № и №, соответственно (л.д. 7-8 каждого из томов дела).

Полагая, что указанные письма не содержат ответа на поставленный в обращениях вопрос, истцы обратились в суд с данным иском.

Рассмотрев материалы дела, изучив предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ст. 1).

Согласно ст. 8 указанного Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 1 ст. 12 указанного Закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 ст. 12).

Исходя из изложенного, обращения граждан подлежат рассмотрению органом, к компетенции которого относится их рассмотрение.

Возражений по сути исков административными ответчиками предоставлено не было.

Согласно п. 1.1. Положения о Государственном комитете по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 №164 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. №265), указанный Комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В связи с этим, на него распространяются в полной мере требования Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который в случае отсутствия у соответствующего органа компетенции на рассмотрение поступившего обращения и отсутствия органа, к компетенции которого относится его рассмотрение, не освобождает орган, в который поступило обращение гражданина, от обязанности по предоставления ответа на это обращение, в том числе мотивированного отказа в удовлетворении такого обращения.

Согласно части третьей ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 7 Конституции Республики Крым.

Из этого, следует, что поставленный в указанных обращениях истцов вопрос является юридически значимым.

Изучив предоставленные на обращения истцов ответы, содержание которых является одним и тем же, суд установил, что в указанных ответах административные ответчики излагают суть указанного Порядка, однако запрашиваемых сведений о наименовании, дате и номере печатного издания Республики Крым и адреса сайта в сети Интернет, в которых для всеобщего сведения был опубликован приказ Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления сведений из архива документов, принадлежавшие ранее Регистрационной службе Главного управления юстиции Министерства Юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым», указанные ответы не содержат.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию таких обстоятельств, как: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, действующее процессуальное законодательство возлагает обязанность доказывания в указанных частях именно на административного ответчика, которым вышеуказанные обстоятельства не доказаны.

Исходя из этого, принимая во внимание то, что ответов по существу поставленных в обращениях вопросов административным истцам предоставлено не было, - оспариваемым бездействием грубо нарушены требования Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и права истцов на получение ответов на направленные административному ответчику обращения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая изложенное, в порядке устранения допущенного нарушения суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административных истцов от 11.03.2017 в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу, который соответствует ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ и объективно является достаточным, а также возложить на административного ответчика обязанность сообщения в суд о результатах рассмотрения указанных заявлений.

Таким образом административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Понесенные истцами расходы по оплате государственной пошлины, подлежат компенсации им в соответствии со ст. 111 КАС РФ за счет ответчика – Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым, являющегося также органом, должностными лицами которого являются административные ответчики – государственные регистраторы.

Что касается требований о возмещении истцам расходов, понесенных в связи с оплатой услуг по составлению административного иска, то суд их также считает обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Пунктом 7 ст. 106 КАС РФ установлено, что к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: другие признанные судом необходимыми расходы.

Так, истцами понесены расходы на составление административного иска в сумме <данные изъяты> рублей каждым, что подтверждено приобщенными к материалам дела договорами возмездного оказания услуг и расписками исполнителя в получении указанных денежных средств (л.д. 16 каждого из томов).

Исходя из этого, учитывая отсутствие у истцов специальных познаний в области юриспруденции, необходимых для составления искового заявления, а также наличие необходимости у каждого из истцов обращаться за правовой помощью, суд приходит к выводу о том, что указанные расходы в данном случае являлись необходимыми и напрямую связаны с рассмотрением данного административного дела. Принимая во внимание категорию данного дела, уровень его сложности, исходя из принципов разумности, справедливости и соразмерности, суд не находит оснований для уменьшения расходов, подлежащих компенсации истцам, ввиду чего они подлежат компенсации в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 106, 111, 226-228, 292, 293 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Государственному комитету по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым и начальнику управления правового обеспечения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившееся в не предоставлении ответов по существу поставленного ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в обращениях от ДД.ММ.ГГГГ вопроса о наименовании, дате и номере печатного издания Республики Крым и адреса сайта в сети Интернет, в которых был опубликован приказ Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ №П/69 «Об утверждении Порядка предоставления сведений из архива документов, принадлежавшие ранее Регистрационной службе Главного управления юстиции Министерства Юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым».

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (<адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений о наименовании, дате и номере печатного издания Республики Крым и адреса сайта в сети Интернет, в которых был опубликован приказ Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления сведений из архива документов, принадлежавшие ранее Регистрационной службе Главного управления юстиции Министерства Юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым», в тридцатидневный срок с момента вступления данного решения суда в законную силу с предоставлением ответа в письменном виде, о результатах рассмотрения заявлений сообщить в суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по данному административному делу.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (<адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений о наименовании, дате и номере печатного издания Республики Крым и адреса сайта в сети Интернет, в которых был опубликован приказ Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления сведений из архива документов, принадлежавшие ранее Регистрационной службе Главного управления юстиции Министерства Юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым», в тридцатидневный срок с момента вступления данного решения суда в законную силу с предоставлением ответа в письменном виде, о результатах рассмотрения заявлений сообщить в суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по данному административному делу.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (<адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений о наименовании, дате и номере печатного издания Республики Крым и адреса сайта в сети Интернет, в которых был опубликован приказ Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления сведений из архива документов, принадлежавшие ранее Регистрационной службе Главного управления юстиции Министерства Юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым», в тридцатидневный срок с момента вступления данного решения суда в законную силу с предоставлением ответа в письменном виде, о результатах рассмотрения заявлений сообщить в суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по данному административному делу.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (<адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений о наименовании, дате и номере печатного издания Республики Крым и адреса сайта в сети Интернет, в которых был опубликован приказ Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления сведений из архива документов, принадлежавшие ранее Регистрационной службе Главного управления юстиции Министерства Юстиции Украины в Автономной Республике Крым и территориальным органам Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым», в тридцатидневный срок с момента вступления данного решения суда в законную силу с предоставлением ответа в письменном виде, о результатах рассмотрения заявлений сообщить в суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по данному административному делу.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (<адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>) <данные изъяты> государственной пошлины и <данные изъяты> расходов, связанных с оплатой услуг по составлению административного иска, а всего <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (<адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>) <данные изъяты> государственной пошлины и <данные изъяты> расходов, связанных с оплатой услуг по составлению административного иска, а всего <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (<адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>) <данные изъяты> государственной пошлины и <данные изъяты> расходов, связанных с оплатой услуг по составлению административного иска, а всего <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (<адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>) <данные изъяты> государственной пошлины и <данные изъяты> расходов, связанных с оплатой услуг по составлению административного иска, а всего <данные изъяты> рублей.

Решение в окончательной форме принято 17.07.2017.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: О.Р. Морозко