Решение № 2А-466/2019 2А-466/2019~М-476/2019 М-476/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-466/2019

Дело № 2а-466/2019

11RS0009-01-2019-000882-47


Решение

Именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 01 октября 2019 года.

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанова И.А.

при секретаре судебного заседания Новиковой Е.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Емва», ФИО2,

заинтересованных лиц – инспектора 1 категории по вопросам управления муниципальной собственностью администрации городского поселения «Емва» ФИО3, начальника территориального органа Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району ФИО4, начальника Княжпогостского производственного участка Сыктывкарского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Коми ФИО5, инспектора ОНД и ПР Княжпогостского района ФИО6, начальника управления отдела по охране окружающей среды управления государственного надзора Минприроды Республики Коми ФИО7,

рассмотрев 26 сентября 2019 года в г. Емве в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии № 90 от 21.01.2019 о признании пригодной для проживания квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, так как выводы комиссии не соответствуют фактическому состоянию помещения.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, указав, что обследование жилого помещения не производилось, износ дома и его основных конструкций не определен комиссией. Выводы заключения противоречат действительности, поскольку дом находится в аварийном состоянии. В исследуемой квартире наблюдается перекос оконных конструкций, который может свидетельствовать о ненадлежащем состоянии несущих стен и фундамента, о чем свидетельствуют фотографии дома и квартиры. В ненадлежащем состоянии находится и общее имущество дома крыша, выгребная яма, в самой квартире санитарные условия также неудовлетворительные. ФИО1 пояснил, что оспариваемое заключение нарушает его права и законные интересы, поскольку администрация городского поселения «Емва» будучи обязанной предоставить ему жилое помещение по решению суда, предложило ему спорную квартиру во исполнение этой обязанности. Это обстоятельство послужило основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении способа исполнения решения суда.

Представитель администрации городского поселении «Емва» ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, считая, что заключение межведомственной комиссии является обоснованным, оснований для признания непригодной для проживания квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, нет. Представитель администрации городского поселении «Емва» также пояснила, что ФИО1 нанимателем квартиры не является, поэтому не вправе поставить вопрос о признании многоквартирного дома аварийным.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в судебном заседании возражали против административного иска.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО8 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что доводы административного истца сводятся к физическому износу здания, а не санитарно-эпидемиологической безопасности.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (пункт 44). В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает соответствующее решение, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Решение оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований для его принятия.

Заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Суд считает, что ФИО1, не являясь ни собственником, ни нанимателем квартиры, относится к числу заинтересованных лиц, имеющих право оспорить заключение межведомственной комиссии № 90 от 21.01.2019 в силу следующих обстоятельств.

Решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 05.06.2012 с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 21.06.2018 на администрацию городского поселения «Емва» возложена обязанность по предоставлению ФИО1 по договору социального найма жилого помещения, отвечающего уровню благоустроенности муниципального жилищного фонда городского поселения <данные изъяты> равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению (52,5 м2), отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах города Емва.

До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство по иным основаниям не прекращено.

Определением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 28.05.2019 в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении способа исполнения решения суда отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 18.07.2019 это определение оставлено без изменения. При принятии указанных судебных решений учитывалось то обстоятельство, что предложенная ФИО1 во исполнение решения суда квартира, расположенная по адресу: <адрес>, признана пригодной для проживания оспариваемым заключением межведомственной комиссии.

При изложенных обстоятельствах это заключение межведомственной комиссии может расцениваться как решение, нарушающее законные интересы ФИО1 либо создающее препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Как справедливо указано административным истцом, о нарушении своих прав оспариваемым решением он узнал по итогам рассмотрения 28.05.2019 его заявления об изменении способа исполнения решения суда. С настоящим административным иском ФИО1 обратился 27.08.2019, следовательно, трехмесячный срок обращения в суд, определенный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не пропущен.

Законность состава межведомственной комиссии и ее полномочия не оспаривались административным истцом.

При разрешении спора, суд учитывает требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе II Положения.

Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу положений пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, межведомственной комиссией эти требования учтены не в полной мере. Это выразилось в том, что техническое состояние строительных конструкций и жилого дома в целом не получили оценки комиссии, значение износа дома установлено не было, не было оно представлено и суду.

При этом доводы административного истца, касающиеся того, что в оспариваемом заключении не нашло своего отражения состояние несущих конструкций дома, заслуживают внимания, учитывая то, что помимо прочего административный истец указывал на нарушение целостности стен и фундамента, относящихся к самой квартире. В подтверждение своей позиции административный истец представил фотографии многоквартирного дома.

Вопреки требованиям части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные ответчики не представили доказательств, опровергающих доводы административного истца, а также доказательств соответствия заключения требованиям Положения, с точки зрения полноты и обоснованности выводов комиссии.

Заинтересованные лица в судебном заседании подтвердили, что оценка жилого помещения производилась на основании осмотра внутри квартиры.

Принимая во внимание, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято с нарушением установленного пунктом 43 Положения порядка, оно подлежит признанию незаконным.

Установленное судом нарушение прав административного истца должно быть устранено путем возложения на межведомственную комиссию обязанности провести обследование жилого помещения на предмет соответствия требованиям, установленным Положением.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд.

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Заключение межведомственной комиссии № 90 от 21.01.2019 признать незаконным.

Обязать межведомственную комиссию, назначенную постановлением администрации городского поселения «Емва» от 09.06.2016 № 248 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья И.А. Степанов

подпись