Решение № 2А-1399/2018 2А-1399/2019 2А-1399/2019~М-922/2019 М-922/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-1399/2018

Дело № 2а-1399/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г. Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска в составе

председательствующего судьи Толстик Н.В.

при секретаре Улямаевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Департаменту по тарифам Новосибирской области об оспаривании действий (бездействия),

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по тарифам Новосибирской области об оспаривании действий (бездействия).

Административный иск обоснован следующим. 21 февраля 2019 года ФИО1 в числе других жителей общежития № Сибирского отделения Российской академии наук обратился в Департамент по тарифам Новосибирской области с заявлением о завышении нормативов и ценообразования на жилищно-коммунальные услуги (электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение). В заявлении было указано, что управляющая компания длительное время начисляет оплату за данные виды услуг с применением нормативов, установленных для многоквартирных жилых домов, а не нормативов, установленных для общежитий коридорного типа. При этом, ставить счетчики Сибирское отделение РАН отказывается, а потребители услуг ЖКХ о порядке расчета квартплаты, тарифах, нормативах не информируются. В полученном из Департамента ответе от 08.04.2019 № указано, что, действительно, по электроэнергии применялись завышенные нормативы, установленные для многоквартирных жилых домов. Что же касается нормативов по холодной, горячей воде и водоотведению, то департамент признал правомерным применение нормативов, установленных для общежитий квартирного и секционного типа (строка 5 приложения 1 к приказу Департамента от 16.08.2012 №). При этом, департамент счел жилые ячейки, расположенные вдоль коридора, жилыми секциями с соответствующим благоустройством для жителей.

Административный истец полагает точку зрения Департамента по тарифам НСО неправомерной. ФИО1 считает, что, исходя из степени благоустройства занимаемых жилых ячеек, в общежитии № должны применяться нормативы, установленные для общежитий коридорного типа (п.7 приложения 1 к приказу Департамента по тарифам НСО от 16.08.2012 №). ФИО1 считает, ответ Департамента бездействием, направленным на одобрение взимания ФГУП «ЖКХ ННЦ» незаконно завышенной платы за жилищно-коммунальные услуги, наносящим материальный и моральный вред заявителям и лично административному истцу.

Факт отнесения общежития № к общежитиям коридорного типа подтверждается: выпиской из СНиП 2.08.01-89 (определение терминов), выпиской из СНиП 31-01-2003 (определения терминов), пояснительной запиской к проекту общежития, справкой, что в момент строительства общежитие по <адрес> имело строительный №; ответом из Роспотребнадзора от 29.01.2009 (л.д.2-3).

В процессе рассмотрения дела истец представил в дело заявление об уточнении оснований исковых требований (л.д.83-85), где дополнительно указал следующее. По факту завышения ФГУП «ЖКХ ННЦ» нормативов при начислении оплаты за электроэнергию Департаментом в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ. Вместе с тем, предусмотренных законодательством мер к правонарушителю департаментом принято не было, ФГУП «ЖКХ ННЦ» было освобождено от административной ответственности, с учетом произведенного перерасчета действия квалифицированы как малозначительные. ФИО1 полагает, что Департамент неверно произвел квалификацию действий управляющей компании (вменил ч.2 ст.14.6 КоАП РФ вместо ч.1 ст.14.6 КоАП РФ), а также не обосновано прекратил производство по делу ввиду малозначительности совершенного деяния (л.д.83-85).

В административном иске ФИО1 просил признать действия (бездействие) Департамента по тарифам НСО незаконными; обязать департамент по тарифам повторно рассмотреть заявление от 21.02.2019, признать взимание оплаты услуг ЖКХ по холодной, горячей воде и водоотведению в соответствии с нормативами, установленными для общежитий квартирного и секционного типа, незаконным; обязать департамент по тарифам НМО вынести предписание ФГУП «ЖКХ ННЦ» по взиманию впредь оплаты в соответствии с нормативами, установленными для общежитий коридорного типа (л.д.84-85).

В процессе рассмотрения дела ФИО1 административный иск поддержал, дал соответствующие объяснения.

На уточняющие вопросы суда относительно того, какое конкретно действие (бездействие) Департамента по тарифам НСО обжалуется в рамках настоящего иска, ФИО1 указал, что бездействие усматривает в непринятии должных мер по письменному обращению жителей общежития № от 21.02.2019. Сам ответ от 04.04.2019 № расценивается истцом как бездействие, поскольку по результату рассмотрения письменного обращения от 21.02.2019 Департамент должен был усмотреть в действиях ФГУП «ЖКХ ННЦ» нарушения в виде применения ненадлежащих нормативов при исчислении платы за холодное, горячее водоснабжение и водоотведение и привлечь данную управляющую компанию к административной ответственности.

Представитель административного ответчика – Департамента по тарифам Новосибирской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.32-34).

На уточняющие вопросы суда указала, что в ответ на письменное обращение жителей общежития № от 21.02.2019 по всем вопросам, относящимся к компетенции Департамента по тарифам НСО, был дан мотивированный ответ от 08.04.2019 №. Изложенное в письменном обращении от 21.02.2019 требование о возложении на СО РАН и ФГУП «ЖКХ ННЦ» обязанности по информированию потребителей о размерах и основаниях оказываемых услуг и приведению размера оплаты в соответствие с утвержденными Департаментом по тарифам НСО нормативам с возвратом незаконно полученных денежных средств, к компетенции Департамента не относится, а относится к компетенции Государственной жилищной инспекции НСО.

В дополнительных объяснениях, данных в судебном заседании от 22.08.2019, ФИО1, сославшись на статью 8 и 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», указал, что, если в обращении от 21.02.2019 часть вопросов не относилась к компетенции Департамента, он обязан был перенаправить его в компетентный государственной орган, информировав об этом заявителей (л.д.146).

Представитель заинтересованного лица ФГУП «ЖКХ ННЦ» ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала относительно административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.97-99).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 9,10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания распределяется следующим образом:

Административный истец должен доказать следующие обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

Административный ответчик должен доказать следующие обстоятельства:

1) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом, 21.02.2019 жители общежития № СО РАН, в том числе ФИО1, обратилась в Департамент по тарифам Новосибирской области с заявлением о завышении нормативов и ценообразования на жилищно-коммунальные услуги в общежитии № СО РАН (л.д.4).

В заявлении от 21.02.2019 было указано, что управляющая компания ФГУП «ЖКХ ННЦ» длительное время начисляет оплату за электроэнергию, холодное, горячее водоснабжение и водоотведение с применением нормативов, установленных для многоквартирных жилых домов, а не с применением нормативов, установленных для общежитий коридорного типа. При этом, ставить счетчики Сибирское отделение РАН отказывается, а потребители услуг ЖКХ о порядке расчета квартплаты, тарифах, нормативах не информируются.

12.03.2019 по результату рассмотрения заявления от 21.02.2019 ФИО1 дан ответ №, в соответствии с которым установлено, что ФГУП «ЖКХ ННЦ» при расчете платы за коммунальные ресурсы для жителей общежития № применяет норматив, установленный департаментом для «жилых помещений в многоквартирных домах и общежитиях квартирного типа». С целью всестороннего и полного рассмотрения обращения указано на необходимость проведения ряда процессуальных действий по истребованию дополнительных сведений, информации и документов. С этой целью 12.03.2019 заместителем руководителя департамента по тарифам ФИО4 принято решение о возбуждении в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и проведении по нему административного расследования.

Заявителям сообщено, что о результатах проведенного расследования и принятого по нему решения будет сообщено дополнительно (л.д.41).

08.04.2019 в адрес ФИО1 направлен дополнительный ответ №, в соответствии с которым из технического паспорта здания «объект специализированного жилищного строительства (общежитие)» по <адрес>, составленного 18.05.2010 ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по НСО», следует, что в общежитии по <адрес> находятся жилые помещения секционного типа с санузлом и раковиной в каждой секции. Общежитие имеет водопровод (холодное и горячее водоснабжение), канализацию, централизованное отопление, оборудовано душами и раковинами. Таким образом, в отношении жилых помещений указанного общежития должны применяться следующие нормативы:

- по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленные для жилых помещений (в том числе общежитий квартирного и секционного типа) с холодным и горячим водоснабжением, канализованием, оборудованные душами, раковинами, кухонными мойками и унитазами) в размерах: 2,987 куб.метр в месяц на 1 человека (горячее водоснабжение), 4,619 куб.метр в месяц на 1 человека (холодное водоснабжение), 7,597 куб.метр на 1 человека (водоотведение) (строка 5 приложения № к приказу департамента от 16.08.2012 №-В).

Таким образом, департаментом установлено, что ФГУП «ЖКХ ННЦ» правомерно применяло нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению. В то же время, при расчете платы за коммунальные услуги по электроснабжению, ФГУП «ЖКХ ННЦ» неправомерно применялся норматив, утвержденный департаментом для жилых помещений в многоквартирных домах и общежитиях квартирного типа, оборудованных электроплитами, в то время как должен был применяться норматив, утвержденный для общежитий. В процессе административного расследования ФГУП «ЖКХ ННЦ» в материалы дела представлены копии платежных документов, согласно которым жителям общежития по <адрес> произведен перерасчет платы за электрическую энергию с применением надлежащего норматива. Действия ФГУП «ЖКХ ННЦ» по начислению платы за коммунальную услугу по электроснабжению по январь 2019 года с применением норматива, не соответствующего типу жилого помещения, являются нарушением ценообразования, в связи с чем в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ (л.д.5).

Оценивая доводы административного иска, в соответствии с которым при рассмотрении коллективного обращения жильцов общежития № СО РАН Департаментом по тарифам НСО было допущено незаконное бездействие, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как следует из коллективного заявления жителей общежития № СО РАН от 21.02.2019, решение поставленных в нем вопросом относилось, как к компетенции Департамента по тарифам НСО, так и к компетенции Государственной жилищной инспекции НСО (по вопросу, касающемуся соблюдения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов; по вопросу возложения обязанности на управляющую компанию информировать потребителей о размерах и основаниях оказываемых услуг, по вопросу возложения обязанности на управляющую компанию по приведению размера оплаты в соответствии с утверждёнными нормативами и возвращении незаконно полученных денежных средств).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Новосибирской области от 25 февраля 2013 года №74-п «О Департаменте по тарифам Новосибирской области» Департамент по тарифам Новосибирской области (далее - департамент) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования.

Департамент осуществляет в пределах своих полномочий региональный государственный контроль (надзор) в сферах, указанных в подпункте 4 пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Новосибирской области от 25 февраля 2013 года №74-п «О Департаменте по тарифам Новосибирской области» в установленной сфере деятельности департамент:

4) осуществляет в порядке, установленном Правительством Новосибирской области, региональный государственный контроль (надзор):

а) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике;

к) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства Новосибирской области от 25 февраля 2013 года №74-п «О Департаменте по тарифам Новосибирской области» департамент:

а) рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

б) составляет в пределах своей компетенции протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных частями 2,3,5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По вопросам, относящимся к компетенции департамента, заявителям даны мотивированные ответы от 12.03.2019 № (л.д.41) и от 08.04.2019 № (л.д.5). Незаконных действий (бездействий) в указанной части со стороны департамента не усматривается.

В своих ответах Департамент изложил свою правовую позицию по вопросам, поставленным в коллективном заявлении от 21.02.2019.

По фактам применения управляющей организацией ненадлежащих нормативов при определении платы за электроэнергию департаментом в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от 29.04.2019, которым производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ прекращено ввиду малозначительности совершенного деяния. ФГУП «ЖКХ ННЦ» объявлено устное замечание (л.д.35-38).

Оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» по фактам применения ненадлежащих нормативов при определении платы за водоснабжение и водоотведение департамент не усмотрел.

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в пункте 62 постановления Пленума от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая приведенные выше разъяснения Верховного суда РФ, при рассмотрении настоящего административного иска суд не осуществляет проверку целесообразности действий департамента при реализации предоставленных ему полномочий. Из материалов дела превышения указанных полномочий либо использования их вопреки законной цели, правам и законным интересам граждан не усматривается.

Гражданско-правовой спор о порядке начислений оплаты за коммунальные услуги, существующий между ФИО1 и ФГУП «ЖКХ ННЦ», может быть разрешен в порядке гражданского судопроизводства и не является предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела.

Законность постановления по делу об административном правонарушении № от 29.04.2019 предметом судебной проверки в рамках настоящего административного дела не является.

Таким образом, в рамках рассмотрения письменного обращения жильцов общежития № от 21.02.2019, в том числе ФИО1, по вопросам, относящимся к компетенции департамента по тарифам НСО, незаконных действий (бездействий), влекущих нарушение прав и законных интересов заявителей, департаментом допущено не было.

Заявление рассмотрено, заявителям даны письменные ответы с изложением правовой позиции департамента по рассматриваемым вопросам.

Ответы департамента от 12.03.2019 и от 08.04.2019 не ограничивают ФИО1 в его законных правах, не возлагают на него дополнительных обязанностей, не препятствуют к разрешению возникшего спора о порядке начислений коммунальных услуг в порядке гражданского судопроизводства.

Что касается доводов истца о нарушении департаментом 30-дневного срока рассмотрения письменного обращения жильцов общежития № от 21.02.2019, предусмотренного статьей 12 Федерального закона №59-ФЗ, суд находит их необоснованными, поскольку в установленный законом срок заявителям дан ответ от 12.03.2019, впоследствии дополненный ответом от 08.04.2019. Нарушения прав заявителя в указанной части не установлено.

Вместе с тем, в части вопросов, поставленных в заявлении от 21.02.2019 и не относящихся к компетенции департамента, со стороны последнего допущено незаконное бездействие, выразившееся в следующем.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Новосибирской области от 23 апреля 2012 года №208-П «О государственной жилищной инспекции Новосибирской области» государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее - инспекция) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Новосибирской области от 23 апреля 2012 года №208-П «О государственной жилищной инспекции Новосибирской области» в установленной сфере деятельности инспекция исполняет следующие полномочия:

1) проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", требований к:

- управлению многоквартирными домами, в том числе к порядку осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (абзац 11 подпункта 1 пункта 10);

- составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) (абзац 18 подпункта 1 пункта 10);

- определению размера и внесению платы за коммунальные услуги (абзац 20 подпункта 1 пункта 10).

Таким образом, в нарушение приведенных выше норм права Департамент по тарифам НСО не направил копию письменного обращения ФИО1 и других жителей общежития № СО РАН от 21.02.2019 в течение 7 дней со дня регистрации в Государственную жилищную инспекцию НСО для рассмотрения по вопросам, решение которых входит в компетенцию данного органа с уведомлением об этом заявителей (по вопросам обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов; по вопросу возложения обязанности на управляющую компанию информировать потребителей о размерах и основаниях оказываемых услуг, по вопросу возложения обязанности на управляющую компанию по приведению размера оплаты в соответствии с утверждёнными нормативами и возвращении незаконно полученных денежных средств).

При установленных обстоятельствах административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента по тарифам Новосибирской области, выразившееся в не направлении копии письменного обращения ФИО1 и других жителей общежития № СО РАН от 21.02.2019 в течение 7 дней со дня регистрации в Государственную жилищную инспекцию НСО для рассмотрения по вопросам, решение которых входит в компетенцию данного органа с уведомлением об этом заявителей.

Обязать Департамент по тарифам <адрес> устранить указанное допущенного нарушение.

В оставшейся части административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение составлено 29 августа 2019 года

Судья Н.В. Толстик