Решение № 2А-1675/2016 2А-27/2017 2А-27/2017(2А-1675/2016;)~М-1582/2016 М-1582/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-1675/2016

Дело № 2а -27 (2017г.)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

П. Ясногорск 20 февраля 2017 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.

При секретаре Рябиковой Е.Н.

С участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации ГП «Оловяннинское» о признании бездействия противоправным, обязании устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным иском, в обоснование ссылаясь на ниже следующее. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское», в период с ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ г., произведен осмотр территории ГП «»Оловяннинское» муниципального района «Оловяннинский район», по результатам проверки выявлены нарушения Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

- на придомовой территории многоквартирных жилых домов <адрес> отсутствуют сборники для твердых бытовых отходов (далее ТБО), площадки с водонепроницаемым покрытием для размещения сборников. Фактически жидкие и твердые бытовые отходы размещены в трех выгребных ямах (помойницах), не оборудованных решетками для отделения твердых фракций, что способствует загниванию и разложению отходов, что является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.1., 2.2.2., 2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- на придомовой территории многоквартирного жилого дома <адрес>, отсутствуют площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения контейнеров для сбора ТБО; имеющийся металлический контейнер заполнен твердыми отходами, территория вокруг мусоросборника занята твердыми отходами и золошлаками, что является следствием нерегулярного вывоза ТБО и способствует загниванию и разложению отходов, загрязнению почвы потенциально опасными для человека микробиологическими организмами, является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.1., 2.2.2., 3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- на придомовой территории благоустроенных многоквартирных жилых домов <адрес>, отсутствуют площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения контейнеров для сбора ТБО, металлические контейнеры для сбора ТБО – фактически для сбора ТБО используется деревянный сборник, не имеющий дна, установленный непосредственно на земле, что является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.2., санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- на придомовой территории благоустроенного многоквартирного жилого дома <адрес> отсутствует площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения контейнеров для сбора ТБО. Металлический контейнер с надписью «сухой мусор» установлен непосредственно на земле; помойница, предназначенная для сбора жидких отходов, фактически используется для сбора ТБО, ее наземная часть не оборудована решеткой для отделения твердых фракций, что способствует загниванию и разложению отходов, используется деревянный сборник, не имеющий дна, установленный непосредственно на земле. Перечисленное является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.2., 2.3.1. санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»,

- на придомовой территории неблагоустроенных многоквартирных жилых домов <адрес> отсутствуют площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения конструкций для сбора ТБО; помойница, доверху заполнена твердыми бытовыми отходами; территория вокруг помойницы и установленная рядом металлическая конструкция для сбора ТБО завалена ТБО, что является следствием нерегулярного вывоза ТБО и способствует загниванию и разложению отходов, загрязнению почвы потенциально опасными для человека микробиологическими организмами, является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.2., 2.3.1санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- на придомовой территории неблагоустроенных многоквартирных жилых домов <адрес> отсутствуют площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения конструкций для сбора ТБО; имеющаяся помойница, не оборудована наземной части с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций; металлическая конструкция и не имеющий дна деревянный сборник для сбора ТБО установлены непосредственно на земле, что является нарушением п.п. 2.1.3., 2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- на придомовой территории неблагоустроенного многоквартирного жилого дома <адрес> отсутствуют: площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения конструкций для сбора ТБО; помойница для сбора жидких отходов, сборники для твердых бытовых отходов, в результате чего жидкие и твердые отходы жителями дома размещаются непосредственно на почве на придомовой территории, что способствует загниванию и разложению отходов, загрязнению почвы потенциально опасными для человека микробиологическими организмами, является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.1., 2.2.2., 2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- на придомовой территории неблагоустроенного многоквартирного жилого дома <адрес> отсутствуют: площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения конструкций для сбора ТБО; помойница для сбора жидких отходов, сборники для твердых бытовых отходов, а также дворовая уборная, в результате чего жидкие и твердые отходы жителями дома размещаются непосредственно на почве на придомовой территории, что способствует загниванию и разложению отходов, загрязнению почвы потенциально опасными для человека микробиологическими организмами, что является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.1., 2.2.2., 2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- на придомовой территории неблагоустроенных многоквартирных жилых домов <адрес>, помойница для сбора жидких отходов не имеет наземной части с крышкой и решеткой; отсутствуют площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения конструкций для сбора ТБО; сборники для твердых бытовых отходов, дворовая уборная, в результате чего для сбора твердых отходов используется помойница, что способствует загниванию и разложению отходов, что является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.1., 2.2.2., 2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- придомовые территории многоквартирных неблагоустроенных жилых домов <адрес>, не оборудованы: санитарно-дворовыми установками - помойницами для сбора жидких отходов, сборниками для твердых бытовых отходов, а также дворовыми уборными, в результате чего жидкие и твердые отходы жители перечисленных домов размещаются непосредственно на почве, на придомовых территориях, что способствует загниванию и разложению отходов, загрязнению почвы потенциально опасными для человека микробиологическими организмами, что является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.1., 2.2.2., 2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- на свободной от застройки территории <адрес> расположения многоквартирных жилых домов № и детского сада «Теремок», на земле размещены 4 металлических контейнера для сбора ТБО без устройства площадки с водонепроницаемым покрытием, что является нарушением п.п. 2.1.3., 3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», п. 3.6. Правил благоустройства территории городского поселения «Оловяннинское», утв. Решением Совета городского поселения «Оловяннинское» от 11.07.2012 г. № 27 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского поселения «Оловяннинское»;

- на придомовой территории неблагоустроенного многоквартирного деревянного жилого дома (номер не установлен) по <адрес> отсутствуют: помойница для сбора жидких отходов, площадка для мусоросборников, сборники для ТБО; фактически для сбора жидких и твердых бытовых отходов используется железобетонная конструкция площадью 36 м2, очистка и дезинфекция которой ежедневно не осуществляется, является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.1., 2.2.2., 2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- на придомовой территории неблагоустроенного многоквартирного жилого дома <адрес> помойница для сбора жидких отходов не имеет наземной части с крышкой и решеткой. Отсутствуют - площадка для мусоросборников, сборники для ТБО является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.1., 2.2.2., 2.2.4., 2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- придомовая территория многоквартирного жилого дома <адрес> не оборудована санитарно-дворовыми установками: помойницей для сбора жидких отходов, сборниками для твердых бытовых отходов, площадкой для мусоросборников, в результате чего прилегающая территория, где также проходит канал ливневой канализации, завалена твердыми отходами, что способствует загрязнению почвы потенциально опасными для человека микробиологическими организмами, что является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.1., 2.2.2., 2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- придомовые территории многоквартирных неблагоустроенных жилых домов <адрес> не оборудованы: санитарно-дворовыми установками - помойницами для сбора жидких отходов, сборниками для твердых бытовых отходов, а также дворовыми уборными, в результате чего жидкие и твердые отходы жители перечисленных домов вынуждены размещать непосредственно на почве на придомовых территориях, что способствует загниванию и разложению отходов, загрязнению почвы потенциально опасными для человека микробиологическими организмами, что является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.1., 2.2.2., 2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- на придомовой территории неблагоустроенного многоквартирного жилого дома <адрес> отсутствуют- помойница для сбора жидких отходов, площадка для мусоросборников, сборники для ТБО; фактически для сбора жидких и твердых бытовых отходов используется железобетонная конструкция площадью 36 м2, очистка и дезинфекция которой ежедневно не осуществляется (на что указывают значительное количество и зловонный запах содержимого сборника), что способствует загниванию и разложению отходов, что является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.1., 2.2.2., 2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- придомовые территории многоквартирных неблагоустроенных жилых домов <адрес> не оборудованы: санитарно-дворовыми установками - помойницами для сбора жидких отходов, сборниками для твердых бытовых отходов, в результате чего жидкие и твердые отходы жители перечисленных домов вынуждены размещать непосредственно на почве на придомовых территориях, что способствует загниванию и разложению отходов, загрязнению почвы потенциально опасными для человека микробиологическими организмами, что является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.1., 2.2.2., 2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- на придомовой территории благоустроенного многоквартирного жилого дома <адрес> отсутствуют площадка для мусоросборников, контейнеры для сбора ТБО; фактически для сбора твердых бытовых отходов используется земляная яма, что способствует загниванию и разложению отходов, что является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.1., 2.2.2. санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

- на придомовой территории неблагоустроенного многоквартирного жилого дома <адрес> отсутствуют: помойница для сбора жидких отходов, площадка для мусоросборников, сборники для ТБО; фактически для сбора жидких и твердых бытовых отходов используется расположенная в непосредственной близости к дому железобетонная конструкция площадью 36 м2, очистка и дезинфекция которой ежедневно не осуществляется (на что указывают значительное количество и зловонный запах содержимого сборника), что способствует загниванию и разложению отходов, что является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.1., 2.2.2., 2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»,

- на придомовой территории неблагоустроенного многоквартирного жилого дома <адрес> отсутствует помойница для сбора жидких отходов, что является нарушением п.п. 2.1.3., 2.2.1., 2.2.2., 2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест».

В северо-западном направлении от пгт. Оловянная в районе автозаправочной станции «Нефтемаркет» на территории городского поселения «Оловяннинское» обнаружена неконтролируемая свалка твердых бытовых отходов (кучи отходов размещены по обочинам дороги), территория которой также используется для сброса жидких отходов (канализационных стоков).

В месте нахождения неконтролируемой свалки твердых бытовых отходов в северо-западном направлении от пгт. Оловянная в районе автозаправочной станции «Нефтемаркет» на территории городского поселения «Оловяннинское» также обнаружено место сброса жидких отходов (сточных вод) – во время осмотра свалки установлен факт слива сточных вод непосредственно на почву на территории указанной свалки специальным транспортом государственный номер <данные изъяты>, принадлежащим ООО «Ресурстранс», что является нарушением п. 3.1. санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест».

На расстоянии около 300 м. в юго-западном направлении, а также на расстоянии около 150 м. в южном направлении от жилых домов <адрес>, обнаружены неконтролируемые свалки твердых бытовых отходов и золошлаков, что является нарушением требований ч. 1 ст. 22, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1., 3.2.санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», п.п. 3.12. и 3.4. Правил благоустройства городского поселения «Оловяннинское», утв. Решением Совета городского поселения « Оловяннинское » от 11.07.2012 г. № 27 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского поселения «Оловяннинское».

Согласно протоколу инструментальных измерений расстояний от ДД.ММ.ГГГГ. №., ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в «Агинском Бурятском округе», земляные площадки, на которых размещены санитарно-дворовые установки (контейнер для сбора ТБО, помойница, уборная) расположены на расстоянии 19,7 м. от жилого дома №, на расстоянии 19,4 м. от дома № на расстоянии 19,1 м. от дома №, на расстоянии 17 м. от дома №, на расстоянии 16,2 м. от до №, по <адрес>, что является нарушением п. 2.2.3. санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», согласно которому площадки для установки контейнеров для сбора отходов должны быть удалены от жилых домов на расстояние не менее 20 метров.

Просили признать бездействие администрации ГП « Оловяннинское» не законным, выразившиеся в ненадлежащей организации работы со специализированными организациями по надлежащему содержанию придомовых территорий многоквартирных домов, отсутствие контроля за их деятельностью, не обеспечении наличия достаточных управляющих компаний по управлению многоквартирными домами устранить выявленные нарушения, не обеспечении наличия стандартных металлических контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, не обеспечении наличия площадок с водонепроницаемым покрытием для размещения металлических контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, не обеспечения наличия помойниц для сбора жидких бытовых отходов, не обеспечения бытовых уборных на придомовой территории неблагоустроенных многоквартирных домов.

Обязать администрацию ГП « Оловяннинское» устранить выявленные нарушения. Организовать работу со специализированными организациями по надлежащему содержанию придомовых территорий многоквартирных домов, определить управляющие компании по управлению многоквартирных домов. Обеспечить установку стандартных металлических контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, обеспечить наличия площадок с водонепроницаемым покрытием для размещения металлических контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, обеспечить наличие помойниц для сбора жидких бытовых отходов.

Обеспечить бытовые уборные на придомовой территории неблагоустроенных многоквартирных домах <адрес>

Обеспечить регулярный вывоз твердых бытовых отходов с придомовой территории многоквартирных домов <адрес>

Ликвидировать стихийные свалки на территории в районе заправочной станции « Нефтемаркет» на расстоянии 30 метров в юго-западном направлении, на расстоянии 150 метров в южном направлении жилых домов по <адрес> ( л.д.4-10).

Административный истец обратился с заявлением 24.01. 2017 года, уточнил пункт 2 первоначального административного искового заявления. Просили обязать администрации ГП «Оловяннинское» организовать работу со специализированными организациями по надлежащему содержанию придомовых территорий многоквартирных домов, определить управляющие компании по управлению многоквартирными домами <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обеспечить установку стандартных металлических контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории ГП « Оловяннинское» на придомовой территории многоквартирных жилых домов - <адрес> - в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обеспечить оборудование помойниц для сбора жидких отходов на территории ГП « Оловяннинское» на придомовой территории многоквартирных жилых домов - <адрес> - в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обеспечить установку дворовых уборных на территории ГП « Оловяннинское» неблагоустроенных многоквартирных жилых домов - <адрес> - в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обеспечить регулярный вывоз твердых коммунальных отходов на территории ГП « Оловяннинское» на придомовой территории многоквартирных жилых домов - <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу и далее постоянно ( л.д. ).

В судебное заседание административный Истец в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» не явился, направили ходатайство, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Настаивали на требованиях с учетом уточнений от 24.01. 2017 года, просили административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями, с учетом уточнений, не согласился, просил отказать. Наставал на доводах, изложенных в отзыве. В отзыве от 12.12. 2016 года, указывали, что в силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Законом не возложена обязанность об обеспечении территории многоквартирных домов установкой стандартных металлических контейнеров. Водонепроницаемых площадок, помойниц, дворовых уборных для сбора твердых коммунальных и жидких отходов. Указывали, что обязанности по организации работы по надлежащему содержанию придомовых территорий многоквартирных домов не могут возложены на ответчика, т.к. в силу закона п.7.2 ч.2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года № 184 –ФЗ « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ ( за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решения вопросов организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке утилизации, обеззараживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Собственниками многоквартирных домов расположенных по адресам: <адрес>, определены способ управления многоквартирными домами, избраны управляющие организации, осуществляющие деятельность по управлению перечисленными домами, требования должны предъявлены к собственникам помещений и обслуживающим управляющим организациям. По ликвидации стихийной свалки на территории в районе заправочной станции « Нефтемаркет» имеется решение Оловяннинского районного суда от 23.08. 2016 г. № 2а-907(2016), поэтому считают требования в этой части не законными ( л.д.).

В судебное заседание не явились ООО « УК Уютный дом», ООО УК « Домострой Оловянная», о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений об отложении в суд не направили.

Суд, с учетом согласия административного ответчика, в порядке ст. 150 КАС РФ, ст. 264 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о времени месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление истца, с учетом уточнений, подлежащим частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствие ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.18 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 322 от 30.06.2004 г., п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Как следует из материалов дела, из Управления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское», направлено обращение жителя п. Оловянная ФИО6.(поступившее из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций), о проведении проверки территории муниципального образования ГП »Оловяннинское» на соответствие Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ( л.д.11-14).

По результатам проверки выявлены нарушения, допущенные ответчиком Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении администрации ГП « Оловяннинское». На основании Постановления Оловяннинского районного суда от 18.08. 2016 года, администрация ГП « Оловяннинское» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10000,00 рублей (л.д.15-17, 25-45).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88.

В силу п. 1.2 указанных СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из исследованных в судебном заседании доказательств, сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории ГП « Оловяннинское» осуществляют управляющие компании- ООО УК « Домострой Оловянная» и ООО УК « Уютный дом». По улице <адрес> - сбор и транспортирование твердых бытовых отходов осуществляет ООО УК « Уютный дом». На территории улиц <адрес> сбор и транспортирование твердых бытовых отходов осуществляет ООО УК «Домострой Оловянная». Сбор и транспортирование твердых бытовых отходов на территории улиц <адрес> - не осуществляется. Перечисленное подтверждается извещениями о проведении открытого конкурса по выбору управляющей компании по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривается ответчиком(л.д.18-24).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства территории ГП « Оловяннинское». Пунктами 3-5, п.3.1 Правил, предусмотрено что уборка территории поселения осуществляется физическими и юридическими лицами принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, с учетом Правил и Порядком сбора и вывоза отходов и мусора, уборка улиц осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией ГП « Оловяннинское» ( л.д.46-59).

Решением Оловяннинского районного суда от 23.08. 2016 года, удовлетворен иск Прокурора Оловяннинского района, на администрацию ГП « Оловяннинское» судом возложена обязанность по организации сбора и транспортировки твердых бытовых отходов расположенных в районе санкционированной свалки от знака « Свалка 1500м « протяженностью до 1,5 км ( в районе заправочной станции Нефтемаркет). Решение выступило в законную силу выписан исполнительный лист( л.д.).

С учетом перечисленного решения, Истец в части первоначальных требований об обязании Ответчика ликвидировать стихийные свалки на территории в районе заправочной станции « Нефтемаркет» на расстоянии 30 метров в юго-западном направлении, на расстоянии 150 метров в южном направлении жилых домов по <адрес> с учетом уточнений требований от 24.01. 2017 года, перечисленные требования не поддержал ( л.д.).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация ГП « Оловяннинское» утвердила Генеральную схему очистки территории населенного пункта ГП « Оловяннинское». Схема является программным документом определяющим направление развития данной сферы деятельности поселения в сфере санитарной очистки и обращении с отходами на территории поселения. Пунктом 5 Схемы, установлено, что сбор твердых бытовых отходов образующихся от жилых домов и административных помещений, должен производиться в бункеры на оборудованных контейнерных площадках, регулярно, в соответствие планово- регулярной системе, утвержденными графиками и договорами. Пунктом 6 Схемы, в домах частного сектора сбор жидких бытовых отходов осуществляется в изолированных выгребах ( сливные ямы). Несанкционированные свалки ликвидируются по мере обнаружения. Ответственные лица отвечающие за санитарную очистку, сбор, вывоз ТБО- администрация ГП « Оловяннинское», Управляющие компании ООО УК « Уютный дом», ООО УК « Домострой Оловянная». Предусмотрено приобретение контейнеров, обустройство мусорных площадок, с учетом капиталовложения. Основными задачами администрации ГП « Оловяннинское» в области обращения с отходами производства и потребления- обеспечение услуг по сбору, вывозу и утилизации ТБО, ликвидация стихийных свалок, увеличение количества контейнеров на территории населенного пункта ( п. 6 Схемы) ( л.д.).

В судебном заседании от 30.11. 2016 года представитель ответчика ФИО1 признал, что в виду того что в поселении имеются дома, в которых отсутствует способ управления, планируется проведение конкурса для выбора способа управления управляющих организаций по домам, где не выбран способ управления. Решаются вопросы по взаимодействию с управляющими компаниями о финансировании и установки стандартных металлических контейнеров, оборудовании площадок, денежные средства запланированы на период с 2017 по 2020 годы ( л.д.).

Определением суда от 30.11. 2016 года, в порядке рассмотрения дела, суд обязал ответчика провести обследование домов по улицам указанным в административном заявлении, по санитарному состоянию придомовых территорий ( л.д.).

Определением суда от 14.12. 2016 года привлечены управляющие компании -ООО УК « Домострой Оловянная, ООО УК « Уютный Дом» ( л.д.).

Из справки представленной Управлением Роспотребнадзора от 23.01. 2017 года, по обследованию придомовой территории многоквартирных жилых домов в пгт Оловянная, установлено следующее. На придомовой территории по улице <адрес> (многоквартирный жилой дом ( далее МЖД) №- отсутствуют сборники для твердых бытовых отходов, отсутствует площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения сборников, отсутствует помойницы, жидкие бытовые отходы сливаются непосредственно на почву возле контейнеров. На придомовой территории неблагоустроенного МЖД по улице <адрес>, отсутствует площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения контейнеров для ТБО, металлический контейнер установлен прямо на земле, конструкция надземной части помойницы не препятствует сбросу твердых бытовых отходов. На территории неблагоустроенных МЖД улица <адрес> – имеется площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения контейнеров для ТБО, помойница доверху набита отходами, прилегающая территория загрязнена отходами, в том числе и жидкими. На территории неблагоустроенных МЖД улица <адрес>- отсутствует площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения конструкция для ТБО, имеющаяся помойница не оборудована с крышкой и решеткой для твердых бытовых отходов, металлическая конструкция для сбора ТБО установлена на земле. На территории неблагоустроенного МЖД улица <адрес>- отсутствует помойница для сбора жидких бытовых отходов, в результате жидкие и твердые бытовые отходя размещаются на земле. На территории неблагоустроенных МЖД улица <адрес> – отсутствует туалет, отсутствует помойница для сбора жидких бытовых отходов, в результате жидкие и твердые бытовые отходы размещаются на земле, отсутствует площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения контейнеров для ТБО. На территории неблагоустроенных МЖД улица <адрес> – имеются 2 ветхих туалета, отсутствует помойница, отсутствует площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения конструкция для ТБО, жидкие и твердые бытовые отходы размещаются на земле. В районе между домами <адрес> и детского сада « Теремок» - на почве размещены контейнеры для ТБО, отсутствует площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения ТБО. На придомовой территории неблагоустроенного МЖД по ул. <адрес> помойница не имеет наземной части с крышкой и решеткой, отсутствует площадка для мусоросборников для ТБО. Придомовая территория по <адрес> не оборудована помойницами для сбора жидких отходов, отсутствует площадка для мусоросборников для ТБО, территория улицы загрязнена отходами. Придомовая территория неблагоустроенных домов <адрес> не оборудована помойницами для сбора жидких отходов. Сборниками для твердых отходов, отсутствуют дворовые уборные, отходы жидкие и твердые размещаются прямо на почве, на придомовой территории. На придомовой территории дома <адрес>, отсутствует помойница для сбора жидких отходов, площадка для мусоросборников, сборники для ТБО, для жидких и твердых отходов используется почвенная площадка, огороженная железобетонными плитами. Придомовые территории неблагоустроенных МЖД <адрес> – не оборудована помойницами для сбора жидких отходов, сборниками для твердых отходов, все отходы размещаются на почве. На придомовой территории неблагоустроенного МЖД ул. <адрес> – площадка для мусоросборников контейнеров для ТБО отсутствует, используется земляная яма. На придомовой территории МЖД по ул. <адрес> - отсутствует помойница для жидких отходов, сборники для ТБО, площадка для мусоросборников. Отсутствует помойница по ул. <адрес>, сборники для ТБО, площадка для мусоросборников ( л.д.).

Доказательств опровергающих перечисленное, Ответчик суду не представил.

Правоотношения в области отходов производства и потребления регулируются Федеральным Закона от 24.906. 1998 г. № 89 –ФЗ « Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относились организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статья 6 данного закона не относила к полномочиям субъекта РФ организацию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

С 01.01. 2016г. вступили в силу изменения в названные статьи 6 и 8, внесенные Федеральным законом от 29.12. 2014 г. № 458-ФЗ.

В соответствие ст. 6 ФЗ « Об отходах производства и потребления» в редакции от 29.12. 2014 г. № 458-ФЗ, организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору ) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, относятся к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами.

К полномочию органов местного самоуправления, в соответствие п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствие с п.п. 1,4,5,6 ст. 24.6 Федеральным Закона от 24.906. 1998 г. № 89 –ФЗ « Об отходах производства и потребления» внесенные Федеральным законом от 29.12. 2014 г. № 458-ФЗ - сбор, транспортирование, обработка. утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствие с региональной программой в области с обращениями с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Таким образом с 1.01. 2016 года изменилась компетенция органов государственной власти субъекта и местного самоуправления, порядка организации деятельности в области отходов производства и потребления.

В судебном заседании 15.02. 2017 года представитель ООО УК « Уютный дом» Казанаева Е.В. пояснила, что согласно административного иска из перечня домов, они обслуживают дом по ул. <адрес>, данный дом благоустроенный, в помойницах не нуждается, имеется выгребная яма, по мере заполнения производится чистка. По ул. <адрес> вычистили выгребную яму. Контейнеры для сбора ТБО отсутствуют. Планируют приобрести ( л.д.).

Из ответа администрации ГП « Оловяннинское», следует, что в ее в казне числятся дома: улица <адрес>( л.д.).

Согласно ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества МКЖД, решения вопросов пользовании указанного имущества, предоставлении коммунальных услуг гражданам проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствие с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучии населения, техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей ( ч.1.1 ст. 161 ЖК РФ).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МЖД услуг и работ, порядок оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ.

На основании ст. 39 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 13.ю08. 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.10 Правил № 491 имущество МЖД должно содержаться в соответствие с требованиями законодательства РФ о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей.

Подпунктом «д» п.11 Правил № 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а так же в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов в многоквартирном доме.

Требования содержания к дворовым уборным предусмотрены п.2.3.3. СанПин 42-128-4690-88, п.2.3.4 СанПин, которыми определено, что выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода.

Лицами ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются собственники, организации принявшие функции по обслуживанию содержанию эксплуатации и ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда ( управляющие организации), а так же организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско- правовых договоров.

Учитывая сложившуюся ситуацию в муниципальном образовании ГП «Оловяннинское», с учетом положений п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", следует, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, с учетом положений ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ которым администрация ГП « Оловяннинское» утвердила Генеральную схему очистки территории населенного пункта ГП « Оловяннинское», перечисленными нормами материального права на администрацию ГП «Оловяннинское» возложена обязанность по принятию мер устранения вышеперечисленных нарушений.

Выявленные на территории администрации ГП « Оловяннинское» и изложенные в справке Управления роспотребнадзора от 24.01. 2017 года, перечисленные нарушения требований санитарно- эпидемиологического благополучия населения, отсутствие управляющих компаний по обслуживании спорных домов, перечисленное свидетельствует о не выполнении администрацией ГП « Оловяннинское» возложенных на нее обязанностей по организации сбора вывоза бытовых отходов, очистке территории от отходов, влекущем нарушение приведенных выше положений законодательства об охране окружающей среды.

В соответствие ч.2 ст. 21 и ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03. 1999 № 520ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствие п.1 п.п.17 ст. 12 Устава ГП « Оловяннинское» к вопросам местного значения поселения относится: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

С учетом норм материального права исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая, что требования по организации мероприятий по обустройству мусорных площадок, приобретении контейнеров по сбору, вывозу твердых и жидких бытовых отходов, с учетом утвержденной Генеральной схемы очистки территории населенного пункта ГП « Оловяннинское», требуют финансовых затрат, с учетом большого объема домов, предоставить реальный срок для устранения требований – в течение года.

Подлежат удовлетворению требования в соответствие ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в части организовать мероприятия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов расположенных <адрес>

Учитывая, что ответчик являются собственниками жилых помещений, подлежат удовлетворению требования в части организации мероприятий по проведению обустройства дворовыми уборными в отношении многоквартирных домов, расположенных в <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, с учетом уточнений, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации ГП «Оловяннинское» незаконным выразившиеся в нарушении санитарно- эпидемиологического законодательства, в ненадлежащей работе по организации мероприятий по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, организации мероприятий по обустройству мусорных площадок, приобретении контейнеров по сбору, вывозу твердых и жидких бытовых отходов, дворовыми уборными, по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Обязать администрацию ГП «Оловяннинское» муниципального образования « Оловяннинский район»:

в течение месяца с момента вступления решения в законную силу организовать мероприятия по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, с придомовой территории многоквартирных жилых домов расположенных по адресу <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

в течение года с момента вступления решения в законную силу организовать мероприятия по обустройству мусорных площадок, приобретении контейнеров по сбору, вывозу твердых и жидких бытовых отходов, с учетом утвержденной генеральной схемы очистки территории населенного пункта ГП « Оловяннинское», с придомовой территории многоквартирных жилых домов расположенных по адресу <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, в соответствие ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, организовать мероприятия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов расположенных в <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, организовать мероприятия по проведению обустройства дворовыми уборными в отношении многоквартирных домов, расположенных в <адрес>

<адрес>

<адрес>

В остальной части требований Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца, со дня принятия решения в окончательной форме. Решение вынесено в окончательной форме 22.02. 2017г.

Судья: В.М.Радченко