Решение № 12-29/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-29/2018

Р Е Ш Е Н И Е

08 ноября 2018 года п. Дубна Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Романова И.А.,

с участием заявителя директора МУП «Хороший дом +» ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу директора МУП «Хороший дом +» на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Хороший дом +» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, директор МУП «Хороший дом +» обратился с жалобой в суд, в которой просит указанное постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы указал, что на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Роприроднадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что суточный водоотбор по отдельным скважинам, а именно в п. Дубна составил 1978 тыс. куб.м, в с. Воскресенское – 532 куб.м. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: пользование недрами при добыче пресных подземных вод по водозаборам в п. Дубна: «Дружба», «Первомайский», «Красноармейский», «Водозабор микрорайона №4» и прилегающих территорий Дубенского района Тульской области, населенных пунктов МО Воскресенское и МО Протасовское Дубенского района Тульской области без лицензии и пользование недрами. По результатам проверки Управлением выдано предписание № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ, которым МУП МО Дубенский район «Хороший дом +» в срок до 07.09.2018 г. предписано не допускать самовольного пользования недрами. Обращает внимание, что суточный водоотбор МУП «Хороший дом +» по скважинам составляет менее 500 куб. м в сутки, и соответствующая информация предоставлялась Управлению при проведении надзорных мероприятий. Отнесение участков недр к участкам недр местного значения подтверждает и тот факт, что 13.02.2018 г. МУП «Хороший дом +» обратилось в министерство с заявлением на выдачу лицензий на право пользования недрами в целях добычи подземной воды, заявления рассмотрены, получен отказ в выдаче лицензий в связи с некомплектностью материалов и выявленных в них недочетах, а именно ввиду отсутствия санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. При этом лицензирующий орган не отрицал отнесение эксплуатируемых участков недр к участкам недр местного значения. Проверяющий госорган при принятии решения об отнесении участков недр, эксплуатируемых предприятием, к участкам недр федерального значения не установил ограничение по глубине участка недр. Не установлено на один и тот же водоносный горизонт обустроены скважины, объем добычи по которым был суммирован в целях отнесения участка недр к участкам недр федерального значения; на расстоянии расположены друг от друга скважины, объем добычи по которым был суммирован проверяющим органом в целях отнесения участка недр к участкам недр федерального значения. Соблюдены ли требования федерального законодательства к размеру участка недр для водозаборов, могут ли скважины, удаленные друг от друга на расстоянии от 400 до 2000 м составлять один участок недр. Таким образом считает, что Управление превысило установленные полномочия. Кроме того требования, содержащиеся в предписании, являются неисполнимыми, так как работы по получению лицензии на скважину являются продолжительными, трудоемкими и затратными. Просит суд: признать незаконным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным предписание № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных объектов от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 просил не рассматривать требование о признании незаконным предписания № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных объектов от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное требование разрешается в другом судебном порядке. На удовлетворении требования о признании незаконным, отмене постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ настаивал. Просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения по изложенным в жалобе основаниям, либо изменить постановление, снизив размер назначенного наказания.

Представитель Управления Росприроднадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления с учетом доводов, изложенных в отзыве, из которого следует, что в соответствии с полномочиями в период с 14.08.2018 г. по 27.08.2018 г. старшим государственным инспектором Управления Роприроднадзора по Тульской области проводилась внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды в отношении юридического лица МУП «Хороший дом +» на основании обращения МИ ФНС России № по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Проверка проводилась на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки установлено, что МУП «Хороший дом +» осуществляет деятельность по водоснабжению населения и предприятий пос. Дубна и прилегающих территорий Дубенского района Тульской области, населенных пунктов МО Воскресенское и МО Протасовское Дубенского района Тульской области. С этой целью эксплуатируются водозаборы пресных подземных вод пос. Дубна и н.п. МО Воскресенское и МО Протасовское Дубенского района Тульской области: первичная документация, включая буровые паспорта скважин, у МУП «Хороший дом» отсутствует. По представленной при проверке справке объемов добытой подземной воды по водозаборам и горизонтам подземных вод за период с начала эксплуатации их МУП «Хороший дом +» за 2016 г. составил всего 127 562, 83 куб.м. За 2017 г. объем добычи подземных вод составил всего 847 045,64 куб. м. За 1 и 2 квартал 2018 г. объем добычи подземных вод составил всего 416 776, 44 куб.м. При этом суточный водоотбор по отдельным скважинам, а именно в пос. Дубна составил 1978 тыс. куб. м, а в п. Воскресенское – 532 куб.м. В соответствии с действующим законодательством отнесение участков недр, содержащих подземные воды, к участкам недр местного значения, осуществляется исходя из данных лицензии на пользование недрами по уровню добычи подземной воды, следовательно, отнесение участка недр к участкам недр местного значения, содержащим подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 куб.м в сутки, осуществляется исходя из выданной и зарегистрированной в установленном законодательством РФ о недрах лицензии на пользование недрами не определяет границы горного отвода, размер участка недр для водозабора и не устанавливает ЗСО-1 пояса. Данные полномочия отнесены к Федеральному агентству по недропользованию РФ при организации государственной системы лицензирования пользования недрами. В ходе проверки установлено, что имущество по водозаборам, включая скважины, переданы администрацией МО Дубенский район МУП «Хороший дом +» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МУП МО Дубенский район «Хороший дом +». Законом установлено, что безлицензионное пользование недрами недопустимо, основное направление заключается в защите прав неопределенного круга лиц, интересы которых нарушаются в связи с таким пользованием. МУП «Хороший дом +» не исполнило требования действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, сознавая противоправность своих действий, осуществляло добычу подземных вод и не предпринимало необходимых мер для устранения нарушений законодательства, таким образом, просит жалобу директора МУП ФИО1 оставить без удовлетворения.

Выслушав заявителя ФИО1, изучив жалобу, обозрев копию дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области Управления Росприроднадзора по Тульской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Хороший дом +» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Дело рассмотрено с участием директора привлекаемого юридического лица – директора ФИО1

В постановлении указано, что в ходе внеплановой документарной проверки МУП «Хороший дом +», зарегистрированного по адресу: <адрес>, с 14.08.2018 г. по 27.08.2018 г. по состоянию на 10 -00 час. 27.08.2018 г. установлено, что МУП по водозаборам пресных вод «Дружба», находящемся в юго – западной части п. Дубна на левом берегу р. Дубна (2 скважины, 1 в резерве), «Первомайский», находящийся в центре поселка Дубна (2 скважины и 1 в резерве, «Красноармейский», находящийся недалеко от дома – интерната для престарелых и инвалидов, по адресу: <адрес> (2 скважины, 1 в резерве), «Водозабор микрорайона №4» (1 скважина) и прилегающих территорий Дубенского района Тульской области, населенных пунктов МО Воскресенское и МО Протасовское Дубенского района Тульской области (28 скважин, 9 в резерве), с 2016 г. по июль 2018 г. осуществляло добычу подземных вод (за 2016 г. добыто всего 127 562, 83 куб.м, за 2017 г. объем добычи подземных вод составил всего 847 045, 64 куб.м. За 1 и 2 квартал 2018 г. объем добычи подземных вод составил всего 416 776, 44 куб.м, при этом суточный водоотбор по отдельным скважинам, а именно в пос. Дубна составил 1978 тыс. куб.м, в пос. Воскресенское – 532 куб.м для водоснабжения населения и предприятии пос. Дубна и прилегающих территорий Дубенского района Тульской области, населенных пунктов МО Воскресенское и МО Протасовское Дубенского района Тульской области без лицензии на пользование недрами. Проверкой установлено, что скважины водозаборов подземных вод пос. Дубна и прилегающих территорий Дубенского района Тульской области, населенных пунктов МО Воскресенское и МО Протасовское Дубенского района Тульской области, обустроенные на упинский, озерно – хованский, хованский водоносные горизонты, используемые для центрального водоснабжения Дубенского района, расположены на муниципальных земельных участках, права МУП «Хороший дом +» на участки не оформлены. Имущество по водозаборам, включая скважины, переданы администрацией МО Дубенский район МУП «Хороший дом +» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МУП МО Дубенский район «Хороший дом +». Таким образом, МУП «Хороший дом +» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод по водозаборам пос. Дубна и прилегающих территорий Дубенского района Тульской области, населенных пунктов МО Воскресенское и МО Протасовское Дубенского района Тульской области без специального разрешения (лицензии) на пользование недрами, чем нарушает ст.ст. 9, 11, п.1 ст. 23 РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период с 14.08.2018 г. по 27.08.2018 г. старшим государственным инспектором Управления Роприроднадзора по Тульской области проводилась внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды в отношении юридического лица МУП «Хороший дом +» на основании обращения МИ ФНС России №5 по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №

Событие административного правонарушения и наличие вины подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Предметом правонарушения выступают недра. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, т.е. расценивается как самовольное недропользование. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании п.1 ст. 23 ФЗ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Исследованными в судебном заседании материалами проверки подтверждается, что МУП «Хороший дом +» осуществляет деятельность по водоснабжению населения и предприятий пос. Дубна и прилегающих территорий Дубенского района Тульской области, населенных пунктов МО Воскресенское и МО Протасовское Дубенского района Тульской области, путем эксплуатации водозаборов пресных подземных вод <адрес> и н.п. МО Воскресенское и МО Протасовское Дубенского района Тульской области: первичная документация, включая буровые паспорта скважин, у МУП «Хороший дом +» отсутствует. По представленной при проверке справке объемов добытой подземной воды по водозаборам и горизонтам подземных вод за период с начала эксплуатации их МУП «Хороший дом +» за 2016 г. составил всего 127 562, 83 куб.м, за 2017 г. объем добычи подземных вод составил всего 847 045,64 куб. м, За 1 и 2 квартал 2018 г. объем добычи подземных вод составил всего 416 776, 44 куб.м. При этом суточный водоотбор по отдельным скважинам, а именно в пос. Дубна составил 1978 тыс. куб. м, а в п. Воскресенское – 532 куб.м. В соответствии с действующим законодательством отнесение участков недр, содержащих подземные воды, к участкам недр местного значения, осуществляется исходя из данных лицензии на пользование недрами по уровню добычи подземной воды.

Таким образом собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что МУП «Хороший дом +» производилось пользование недрами без соответствующей лицензии.

При изложенных обстоятельствах должностным лицом установлено, что правонарушение допущено по вине МУП, не принявшего заблаговременно всех необходимых и достаточных мер для своевременного оформления лицензии, таким образом контролирующий орган обоснованно пришел к выводу о том, что МУП «Хороший дом +» в нарушение ст.ст. 9, 11, п. 1 ст. 23 ФЗ РФ «О недрах» совершало действия по пользованию недрами без лицензии, в связи с чем, привлечено к административной ответственности, и его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Все выводы основаны на собранной по делу совокупности доказательств, которые добыты с соблюдением норм действующего законодательства.

Приведенные заявителем доводы сводятся к указанию на отсутствие фактических оснований для привлечения к административной ответственности, однако в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, они получили надлежащую правовую оценку контролирующего органа, не согласиться с которой оснований не имеется.

Нарушений процедуры составления акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ не установлено.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе судебного заседания директор МУП «Хороший дом +» ФИО1 пояснил, что МУП осуществляет свою деятельность с ноября 2016 г. и является гарантирующей организацией по оказанию услуг в сфере холодного водоснабжения и транспортировки сточных вод в МО Дубенский район, оказывает услуги по управлению эксплуатацией жилого фонда. На обслуживании находится 95,2 км центральных водопроводных сетей, износ водопроводных сетей по МО Дубенский район составляет около 85%. На обслуживании МУП находится 38 артскважин, из них в постоянно рабочем режиме – 26. Организация сталкивается ежедневно с проблемами финансового характера, недополучая ежемесячно 1774,35 тыс. руб. при действующих тарифах. Так, в 2018 г. за 9 мес. работы предприятия среднемесячное поступление денежных средств на расчетный счет организации от оказания услуги по холодному водоснабжению составило 1389,96 тыс. руб., а среднемесячные расходы составили 1700,63 тыс. руб. В данный момент расходы предприятия, несмотря на экономию, превышают доходы на 310,67 тыс.руб. ежемесячно. Оформление лицензии также требует значительных временных и денежных затрат.

Согласно представленным копиям договоров, в октябре 2018 г. МУП «Хороший дом» поручило ООО «Спецгеологоразведка» выполнить работу по проектированию зон санитарной охраны водозаборных скважин пос. Дубна с прохождением санитарно – эпидемиологической экспертизы, при этом стоимость работ составляет 99984,28 руб. Окончание проведения работ запланировано на февраль 2019 г. с правом досрочного выполнения. Также поручено выполнить работу по обследованию зон санитарной охраны 6 артскважин в п. Дубна Тульской области, стоимость которой составляет 50620,96 руб. – в октябре 2018 г.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного МУП «Хороший дом +» правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий, то обстоятельство, что предприятием принимались и предпринимаются меры по проведению работы, направленной на получение лицензии, принимая во внимание его финансовое положение, социальную значимость предоставления услуг указанным предприятием (водоснабжение населения Дубенского района), судья полагает возможным признать указанные обстоятельства в совокупности исключительными, и снизить размер назначенного штрафа до 400 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, изменить.

Назначенное МУП «Хороший дом +» наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей снизить до 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление от 10.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу МУП «Хороший дом +» - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Одоевский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья