Решение № 2А-130/2019 2А-130/2019~М-111/2019 М-111/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-130/2019

№ 2а-130/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Машукова Т.Х.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя – адвоката Муковниной Н.Ф., представителя административного ответчика – командира войсковой части <данные изъяты> - ФИО2, при секретаре судебного заседания Лабиевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по заявлению бывшей военнослужащей войсковой части <данные изъяты> ефрейтора в отставке ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей <данные изъяты>, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 29 марта 2019 г. № и приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 10 апреля 2019 г. №-ДД, соответственно о ее увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, и возложить на данные воинские должностные лица обязанность отменить изданные ими приказы, восстановить административного истца на военной службе и в указанных списках, обеспечив ее всеми видами довольствия, неполученными после увольнения с военной службы.

В обоснование своих требований ФИО1 в заявлении указала, что в нарушение п.1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» она без ее согласия уволена с военной службы до обеспечения жилым помещением для постоянного проживания. В настоящее время она с семьей обеспечена служебным жилым помещением по последнему месту военной службы (<адрес>), из которого она обязана выселиться после увольнения с военной службы. С октября 2017 г. она состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. Сочи. В январе 2018 г. форма обеспечения жилым помещением была ею изменена на выплату жилищной субсидии.

Командиры войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного дела.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в заявлении, за исключением того, что административный истец обязана освободить занимаемую квартиру. При этом ФИО1 пояснила, что после обращения в суд с заявлением она заключила соглашение о продлении срока найма служебного жилого помещения до обеспечения жилищной субсидией. Кроме того, по мнению представителя административного истца, ФИО1 нельзя причислить к категории военнослужащих, пожелавших получить жилые помещения не по месту увольнения, поскольку она изначально выбрала г. Сочи для проживания после увольнения с военной службы, так как в списке населенных пунктов, в предложенном жилищным органом, г. Волгоград не значился, после чего в связи с изменением семейного положения и нуждаемостью матери административного истца в постороннем уходе ФИО1 изменила форму обеспечения жилым помещением, пожелав получить субсидию для приобретения жилья в г. Волгограде.

Командир войсковой части <данные изъяты> в суд представил письменные возражения на требования административного истца и просил отказать в их удовлетворении, указав, что решение об увольнении ФИО1 с военной службы и ее исключении из списков личного состава воинской части принято командирами войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты> в пределах их полномочий, с соблюдением процедуры и прав военнослужащей. Поскольку ФИО1 обеспечена служебным жилым помещением и состоит в очереди нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства, препятствий для ее увольнения с военной службы не имелось.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы возражений своего доверителя – командира войсковой части <данные изъяты>, и просила отказать в удовлетворении требований административного истца.

Заслушав участников судебного заседания, а также исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Заключением военно-врачебной комиссии от 21 августа 2018 г. № ФИО1 признана ограниченно годной к военной службе.

Как видно из копий рапорта ФИО1 от 16 февраля 2018 г., аттестационного листа, выписки из протокола заседания аттестационной комиссии, листа беседы, расчета выслуги лет военнослужащего и представления на увольнение с военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, общая продолжительность военной службы которой составляет более 22 лет, 15 марта 2019 г. была представлена к увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. При этом она заявила о своем несогласии с увольнением до обеспечения жилым помещением или жилищной субсидией.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 29 марта 2019 г. №, с исправлениями, внесенными приказом этого же должностного лица от 30 мая 2019 г. №, ФИО1 на основании ее обращения уволена с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 10 апреля 2019 г. №-ДД, изданным во исполнение приведенного выше приказа командира войсковой части <данные изъяты>, ФИО1 исключена из списков личного состава войсковой части <данные изъяты>, в которую структурно входит войсковая часть <данные изъяты> где непосредственно проходила военную службу административный истец.

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим названного пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 этого федерального закона.

Следовательно, законодатель, выделяя в данной норме военнослужащих, пожелавших получить жилые помещения не по месту увольнения, установил, что гарантия в виде запрета на увольнение соответствующих категорий военнослужащих, нуждающихся в особой защите, без их согласия до предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии предусмотрена для лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях обеспечения жильем по месту службы.

Вместе с тем в целях обеспечения конституционного права на жилище данная гарантия может быть распространена на указанных военнослужащих, не обеспеченных к моменту увольнения никаким жилым помещением и возражающих против увольнения без предоставления жилья тем способом, который они избрали.

Что касается военнослужащих, пожелавших реализовать свое право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, то в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для них установлен иной порядок предоставления жилых помещений, который направлен, в первую очередь, на реализацию конституционного права на выбор места жительства, гарантированного ст. 27 Конституции РФ.

При этом в п. 3 ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указано, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В п. 14 ст. 15 того же Федерального закона нет содержится запрета на увольнение военнослужащих до предоставления им жилых помещений по избранному месту жительства.

Согласно абзацам третьему и двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном в п. 14 ст. 15 названного закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений - в виде жилых помещений в натуре в собственность или по договору социального найма.

Следовательно, военнослужащие, указанные в абзаце втором п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.

В результате исследования материалов учетного (жилищного) дела административного истца установлено следующее.

Так, решением начальника отделения (территориальное, г. Волгоград) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – отделение управления жилищного обеспечения) от 1 ноября 2017 г. № № ФИО1 и члены ее семьи (муж и двое детей) приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а именно, признаны нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Сочи Краснодарского края, то есть не по месту увольнения административного истца с военной службы.

На основании заявления ФИО1 от 17 января 2018 г. форма обеспечения административного истца и членов ее семьи жилым помещением была изменена жилищным органом на жилищную субсидию.

В связи расторжением брака и изменением состава семьи ФИО1 решением начальника управления жилищного обеспечения от 7 мая 2019 г. бывший муж административного истца снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно упомянутому выше приказу командира войсковой части <данные изъяты> от 29 марта 2019 г. № ФИО1 уволена с военной службы с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из копий договора найма служебного жилого помещения № 31 от 12 декабря 2005 г. и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к данному договору, а также материалов учетного (жилищного) дела административного истца и ее пояснений, данных в судебном заседании, ФИО1 и ее дети 1993 и 2008 гг.р., обеспечены служебным жилым помещением по адресу: <адрес>, состоящим из 2-х комнат, общей площадью 56,17 кв.м, жилой площадью 31,26 кв.м., в котором они вправе проживать и после увольнения ФИО1 с военной службы и до обеспечения ее жилищной субсидией, но не более чем на 1 год.

Как видно из сообщения начальника отделения управления жилищного обеспечения от 4 июня 2016 г., в случае необеспечения ФИО1 жилищной субсидией в срок до 3 июня 2020 г., действие договора найма служебного жилого помещения № от 12 декабря 2005 г. очередной раз может быть продлен в таком же порядке.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что данное служебное жилое помещение является пригодным для проживания, в данной квартире она проживает вместе с взрослым сыном и малолетней дочерью.

Решением Думы Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 2 октября 2006 г. №, с учетом изменений, внесенных решением этого же органа местного управления от 8 декабря 2015 г. №, норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что к моменту увольнения с военной службы ФИО1, пожелавшая быть уволенной с военной службы по состоянию здоровья, имела общую продолжительность военной службы более 10 лет, вместе с членами семьи (сыном и дочерью), обеспечена по месту дислокации воинской части пригодным для проживания служебным жилым помещением надлежащей площадью, в котором она вправе проживать до обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (получения жилищной субсидии). Право ФИО1 на получение жилого помещения в избранном постоянном месте жительства подтверждено в судебном порядке. Это право в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» может быть ею реализовано без каких-либо ограничений и после увольнения с военной службы, в том числе и избранным ею способом реализации своего права на жилье – путем получения жилищной субсидии.

Кроме того, при принятии данного решения суд учитывает, что на дату увольнения ФИО1 с военной службы действовало Положение об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденное постановлением Правительства РФ от 4 мая 1999 г. №, в соответствии с которым, жилищный договор найма служебного жилого помещения, заключенный с военнослужащим, уволенным с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности этой службы 10 лет и более, не может быть расторгнут до обеспечения военнослужащего и совместно проживающих с ним членов его семьи жилым помещением для постоянного проживания (п. 5 Положения).

Доводы ФИО1 и ее представителя о том, что административный истец пожелала быть обеспеченной постоянным жилым помещением по месту военной службы, опровергаются материалами ее учетного (жилищного) дела, а также противоречит утверждению административного истца о том, что она желает после получения жилищной субсидии приобрести жилое помещение в г. Волгограде, то есть в населенном пункте, отличном от места прохождения военной службы.

Заявление ФИО1 о вынужденном выборе г. Сочи для проживания после увольнения с военной службы также является несостоятельным, поскольку материалами ее учетного (жилищного) дела, достоверность которых не оспаривалась административным истцом, подтверждается, что г. Сочи в добровольном порядке избран ею для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что командир войсковой части <данные изъяты> обладал полномочиями и имел основания для увольнения ФИО1 с военной службы, и поэтому принятое им решение не повлекло нарушения прав и охраняемых законом интересов административного истца, в связи с чем в удовлетворении ее требований к данному должностному лицу следует отказать.

Поскольку требование ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 10 апреля 2019 г. №-ДД об исключении ее из списков личного состава воинской части, а также требование о восстановлении ее в указанных списках с обеспечением всеми видами довольствия, неполученными после увольнения, являются лишь производными от ее требования об оспаривании приказа об увольнении с военной службы, и учитывая, что в силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. №, уволенный военнослужащий может оставаться в списках личного состава воинской части лишь до разрешения вопросов, связанных с денежным, продовольственным и вещевым обеспечением, и данные вопросы не явились поводом для обращения с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что ФИО1 на законных основаниях исключена из списков личного состава воинской части.

На основании изложенного, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Х. Машуков