Решение № 12-2-25/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-2-25/2021

Дело № 12-2-25/2021


РЕШЕНИЕ

пгт. Троицко-Печорск 08.07.2021

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Сильничий С.В., при секретаре судебного заседания Печорской Н.В., с участием начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО3 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми ФИО2 №-ИП от 29.03.2021, которым администрация муниципального района «Троицко-Печорский» (ИНН №, ОГРН №) подвергнута административному наказанию по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Троицко-Печорскому району УФСПП России по Республике Коми ФИО2 №-ИП от 29.03.2021 юридическое лицо – администрация муниципального района «Троицко-Печорский» (далее – администрация МР «Троицко-Печорский», должник) (ИНН №, ОГРН №) – признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - глава муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое считает незаконным и необоснованным, вынесенным без учёта всех обстоятельств дела. В нём не приведены анализ доказательств и мотивы принятого решения, не указано, какие конкретно меры могли быть приняты администрацией, чтобы исполнить решение суда, вопрос наличия либо отсутствия вины по существу не исследовался.

Исполнение решения суда подразумевает собой обеспечение финансирования мероприятий по приведению в соответствии с проектной документацией дома по адресу: <адрес>. Ранее, в рамках заключенных муниципальных контрактов, частично мероприятия по приведению в соответствие с проектной документацией были реализованы. Указанные в требовании судебного пристава-исполнителя ФИО1, поступившем 16.03.2021 в администрацию МР «Троицко-Печорский», конкретных мероприятий (видов работ) подтверждает, что ранее частично мероприятия были реализованы и часть работ выполнена. Исполнить решение суда в полном объёме возможно только при финансировании в соответствии с Уставом МР «Троицко-Печорский» и Бюджетным кодексом РФ.

Ссылаясь на положения чч. 4 и 5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», чч.1 и 2 ст.72, ст.158 Бюджетного кодекса РФ, п.2 ч.1 ст.26, ч.2 ст.52 Устава МР «Троицко-Печорский», а также положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регламентирующих порядок распоряжения органами местного самоуправления бюджетными денежными средствами, заявитель указал, что, несмотря на неоднократные (19.02.2021 и 16.03.2021) обращения в Совет МР «Троицко-Печорский» с ходатайствами о выделении дополнительных денежных средств для исполнения судебного решения, последний оставлены без удовлетворения. Данная информация неоднократно доводилась до судебного пристава-исполнителя ОСП по Троицко-Печорскому району.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что администрацией МР «Троицко-Печорский» принимались и принимаются меры для исполнения требований исполнительного документа.

Далее, ссылаясь в жалобе на положения ст.24.1, п.2 ч.1 ст.24.5, ч.4 ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ, заявитель просит постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми №-ИП от 29.03.2021 отменить и прекратить производство по делу.

Приняв участие в рассмотрении жалобы 07.07.2021, старший судебный пристав ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми ФИО2 08.07.2021 в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил.

Законный представитель администрации МР «Троицко-Печорский» ФИО3, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд 07.07.2021 и 08.07.2021 не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не заявлял.

При указанных обстоятельствах препятствий к рассмотрению жалобы в отсутствии законного представителя (представителя) администрации МР «Троицко-Печорский» и должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, не имеется.

В судебном заседании 07.07.2021 старший судебный пристав ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми ФИО2 просил постановление от 29.03.2021 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, ввиду неисполнения администрацией МР «Троицко-Печорский» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа.

Изучив доводы жалобы, заслушав старшего судебного пристава ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми ФИО2, исследовав представленные материалы, дела об административном правонарушении №-АП и исполнительного производства №-ИП, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Администрация МР «Троицко-Печорский» является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 01.09.2014 на основании исполнительного листа <данные изъяты> №, выданного 27.08.2014 Троицко-Печорским районным судом Республики Коми на основании принятого этим же судом решения по делу № 2-313/2014, и имеющего следующий предмет исполнения:

Обязать администрацию МР «Троицко-Печорский» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу привести в соответствие с проектной документацией дом по адресу: <адрес>, а именно:

- произвести ремонт трещины между лоджией 3 и 2 подъезда по фасаду на высоту от 1 этажа до уровня кровли шириной раскрытия от 1 до 5 мм методом инъекций, нагнетанием полимерцементного раствора под давлением;

- выполнить профлистом козырьки над балконами со стороны торцов дома;

- выполнить работы по утеплению фасада (утепление фасада – облицовочный кирпич светлого оттенка, ограждения балкона и цоколь – из красного кирпича, наружная стена внутри лоджий – фиброцементные плиты Cem Colour Strukture, колер 172 (под кирпич)), а именно:

- теплоизоляцию стен выполнить плитами URSA П-20Г с отм. -0.400 и выше, плитами ПЕНОПЛЕКС тип 35 ниже отм. -0.400. Укладку выполнить двухслойную в шахматном порядке (140 мм);

- защитно-декоративную стенку выложить из лицевого утолщенного кирпича по ГОСП 7484-78 на цементном растворе М50 с расшивкой швов;

- кладку цоколя выполнить из полнотелого кирпича марки К-100/1/25 на растворе марки М50;

- выполнить рихтовочный зазор, засыпанный сухим песком ярусами не более 600 мм;

- облицовку стен выполнить фиброцементными плитами по СЕМ системе;

- магистральные трубопроводы и стояки холодной воды изолировать от конденсации и теплопотерь трубным теплоизоляционным материалом «Rockwool». Поэтажные подводки воды, прокладываемые в полу изолировать универсальной трубной изоляцией Термафлекс ФРЗ толщиной 9 мм. Магистральные трубопроводы в подвале и стояки в квартирах изолировать покрытием типа «Armaflex» толщиной 30 мм от конденсации и теплопотерь;

- выполнить крепежи инженерных сетей по подвалу;

- выполнить в местах прохождения через стены прокладываемых инженерных сетей гильзы;

- восстановить отмостку, выполненную по периметру дома.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01.09.2014 установлен должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 24.07.2014 по делу № 2-313/2014 вступило в законную силу 26.08.2014.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми от 20.11.2020 должник - администрация МР «Троицко-Печорский» - признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с наложением на него административного штрафа в размере 30000 рублей.

12.03.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республики Коми в адрес администрации МР «Троицко-Печорский» внесено требование (№) об устранении в пятидневный срок с момент его получения недочётов, отражённых в акте совершения исполнительных действий от 25.09.2020 а именно:

- привести в соответствии с проектной документацией дом по адресу: <адрес>, а именно:

п.4) магистральные трубопроводы и стояки холодной воды изолировать от конденсации и теплопотерь трубным теплоизоляционным материалом «Rockwool» (в местах его отсутствия). Поэтажные подводки воды, прокладываемые в полу изолировать универсальной трубной изоляцией Термафлекс ФРЗ толщиной 9 мм. Магистральные трубопроводы в подвале и стояки в квартирах изолировать покрытием типа «Armaflex» толщиной 30 мм от конденсации и теплопотерь;

п.5) выполнить в местах прохождения через стены прокладываемых инженерных сетей гильзы.

Указанное требование судебного пристава-исполнителя поступило в администрацию МР «Троицко-Печорский» 16.03.2021.

Из ответа администрации МР «Троицко-Печорский» от 19.03.2021 № следует, что ведется работа со специализированной организацией по вопросу приведения в соответствии с проектной документацией дома по адресу: <адрес>. 19.02.2021 администрация МР «Троицко-Печорский» обратилась с ходатайством в Совет МР «Троицко-Печорский» о выделении денежных средств для приведения в соответствии с проектной документацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. 12.03.2021 прошло заседание Совета МР «Троицко-Печорский», в данном ходатайстве отказали.

12.03.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми в адрес администрации МР «Троицко-Печорский» направлено извещение о необходимости явки 23.03.2021 в 10 часов 00 минут в отделение судебных приставов, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Извещение поступило в администрацию МР «Троицко-Печорский» 16.03.2021.

23.03.2021 в отношении администрации МР «Троицко-Печорский» составлен протокол №-АП об административном правонарушении, которым в действиях данного юридического лица установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Данный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя (представителя) юридического лица, ввиду его неявки без уважительных причин при надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола. При этом, копия данного протокола 24.03.2021 направлена в администрацию МР «Троицко-Печорский».

24.03.2021 в адрес администрации МР «Троицко-Печорский» направлено извещение о необходимости явки его представителя 29.03.2021 в 15 часов 00 минут к начальнику ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми, для рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

26.03.2021 в отношении администрации МР «Троицко-Печорский» вынесено обжалуемое постановление, копия которого 29.03.2021 направлена в адрес юридического лица, привлечённого к административной ответственности, которым получено 31.03.2021, что, в том числе, следует из жалобы заявителя.

Исследованными в суде материалами дела об административном правонарушении и исполнительного производства подтверждается, что, несмотря на наложение 20.11.2020 на администрацию МР «Троицко-Печорский» административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, должник не исполнил содержащиеся в исполнительном листе <данные изъяты> №, выданном 27.08.2014 Троицко-Печорским районным судом Республики Коми, требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем 12.03.2021.

Доводы законного представителя администрации МР «Троицко-Печорский» о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем не учтены все обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения, признаются судом не обоснованными, поскольку не подтверждены достаточными и достоверными доказательствами.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учётом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Имеющиеся в исследованных в судебном заседании материалах, в том числе дела об административном правонарушении №-АП и исполнительного производства №-ИП, ходатайства администрации МР «Троицко-Печорский», направленные 19.02.2021 (исх.№) и 16.03.2021 (исх.№) в Совет муниципального района «Троицко-Печорский», о выделении денежных средств (финансировании), для приведения в соответствие с проектной документацией дома по адресу: <адрес>, свидетельствуют лишь о несвоевременности и неэффективности принятых мер по исполнению судебного решения Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 24.07.2014 и требований, приведенных в исполнительном листе <данные изъяты> № от 27.08.2014.

Как пояснил в судебном заседании начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми ФИО2 действенные меры по исполнению требований, содержащихся в указанном исполнительном документе, администрацией МР «Троицко-Печорский» стали предприниматься лишь в момент установления факта неисполнения должником содержащихся в указанном исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и выявления в действиях указанного юридического лица административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Отсутствие финансирования расходов на приведение в соответствие с проектной документацией дома по адресу: <адрес>, не освобождает администрацию МР «Троицко-Печорский» от обязанности по своевременному исполнению судебного решения.

Факты обращения администрации МР «Троицко-Печорский» с соответствующими ходатайствами в Совет МР «Троицко-Печорский» являются несвоевременными, в связи с чем, не свидетельствуют, по мнению суда, о принятии всех мер для надлежащего исполнения обязательств.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрация МР «Троицко-Печорский» приняло все зависящие от него меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения 20.11.2020 на должника административного штрафа.

Суд считает, что в данном случае администрация МР «Троицко-Печорский» имела возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данное обстоятельство, наряду с другими доказательствами, подтверждается, в том числе, актом об обнаружении правонарушения, составленного 23.03.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми; исполнительным листом <данные изъяты> №, выданным 27.08.2014 Троицко-Печорским районным судом Республики Коми по гражданскому делу № 2-313/2014; постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП, возбужденного 01.09.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми; постановлением №-АП по делу об административном правонарушении, вынесенным 20.11.2020 начальником отделение – старшим судебным приставом ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми; требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми от 12.03.2021 №; актом о совершении исполнительных действий от 25.09.2020, протоколом об административном правонарушении №-АП, составленным 23.03.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми от 23.03.2021 в отношении администрации МР «Троицко-Печорский» по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми пришёл к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица – администрации МР «Троицко-Печорский» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрация МР «Троицко-Печорский» предпринимает все необходимые меры к исполнению решения суда, однако не имеет возможности исполнить его в связи с отсутствием денежных средств, не свидетельствуют об ошибочности выводов должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, поскольку опровергаются установленными обстоятельствами и материалами дела.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих за собой отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.5-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми ФИО2 №-АП от 29.03.2021, которым администрация муниципального района «Троицко-Печорский» подвергнута административному наказанию по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы МР «Троицко-Печорский» ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми непосредственно либо через постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района Республики Коми в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Сильничий