Решение № 2А-2249/2017 2А-2249/2017~М-1982/2017 М-1982/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-2249/2017

Дело №2а-2249/17
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 16 мая 2017 года

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи А.В. Маржохова А.В. при секретаре М.С. Тамазовой, с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управлению земельных отношений» об оспаривании решения об отказе утверждения схемы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к МКУ «Управлению земельных отношений» с указанным иском, в котором просит признать незаконным отказ МКУ «Управление земельных отношений», выраженный в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать МКУ «Управление земельных отношений» утвердить схемы расположения земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 73 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес> мотивируя следующим.

Административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 73 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес>. Данное обращение обусловлено намерением поставить указанный земельный участок на отдельный кадастровый учет, в целях дальнейшей приватизации. Вместе с тем, письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил об отказе в утверждении соответствующей схемы, со ссылкой на тот факт, что минимальная площадь формируемого земельного участка под жилищное строительство составляет 250 кв.м. (Правила землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденные решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ год №).

Считает ФИО1 данный отказ незаконным по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2 ст.11.9 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п.п.8, 9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст.7 ЗК РФ).

Зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (ст.30 ГрК РФ).

В силу п.2 ч.6 ст.30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, входящем согласно ч.2 ст.30 ГрК РФ в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.8 ст.1, п.З ч.1 ст.8 ГрК РФ).

Из содержания п. 9 ст.1, п.2 ч.6 ст.30, п.1 ч.1 ст.38 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки, обязан устанавливать предельные размеры земельных участков посредством их определения в следующих сочетаниях - минимальный и максимальный размер, минимальный или максимальный размер.

Земельный участок, для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 73 кв.м., по адресу: <адрес>, расположен под объектом недвижимости административного истца и используется именно в испрашиваемом размере.

В соответствии с ч.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Однако, часть 6 ст.36 ГрК РФ предусматривает, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, тот факт, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка определяется, что его площадь составляет менее 250 кв.м., не дает административному ответчику право отказывать в его утверждении. Указанные действия административного ответчика лишают административного истца права на обращение в государственный орган - Россреестр, с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, в целях дальнейшей приватизации. По сути, административный ответчик отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка за пределами своих полномочий, так как вопрос возможности его формирования и постановки на кадастровый учет в искомом размере относится к компетенции и полномочиям Росреестра, а не органа местного самоуправления.

Мало того, вышеуказанные нормы о применении предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков не применяются и не устанавливают ограничения в приватизации земельных участков.

Также административный ответчик не учитывает, что фактически соответствующий земельный участок образован до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в данном случае применению нормы данных законов не подлежат.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным выше.

Надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства представитель ответчика в судебное заседание не явился. Обратился к суду с ходатайством, в котором просит слушание дела отложить, в связи с невозможность представителя принять участие в судебном заседании.

Суд считает данное ходатайство не подлежащим удовлетворению, поскольку невозможность представителя административного ответчика принять участие в процессе не подтверждена.

В связи с этим, а также руководствуясь правилами ст.150 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя МКУ «Управлению земельных отношений».

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: КБР, <адрес> (по 1/2 доли в праве за каждым).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО1.

Таким образом, ФИО1 действует в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2

ФИО1 обратился в адрес административного ответчика с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 73 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес> на что письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, со ссылкой на тот факт, что минимальная площадь формируемого земельного участка под жилищное строительство составляет 250 кв.м. (Правила землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденные решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ год №).

Суд считает административный иск необоснованным, однако по иным основаниям, не учтенным административным ответчиком.

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Как указано выше, в свидетельстве о государственной регистрации права жилое помещение указано как квартира.

В силу п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ ссобственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Административный истец указывает, что фактически жилое помещение, принадлежащее ему и его дочери представляет из себя жилой дом, а не квартиру.

В данном случае административному истцу следует изменить вид объекта права с квартиры на индивидуальный жилой дом и после этого уже ставить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку квартира это обособленное помещение в многоквартирном доме, и земельный участок в этом случае передается собственникам жилых помещений в многоквартирном доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Управлению земельных отношений» о признании незаконным отказа МКУ «Управление земельных отношений», выраженный в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать МКУ «Управление земельных отношений» утвердить схемы расположения земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 73 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 19 мая 2017 года.

Председательствующий А.В.Маржохов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда А.В.Маржохов