Постановление № 5-328/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-328/2019

Дело № 5-328/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «20» августа 2019 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица акционерное общество (далее по тексту АО) «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

14.08.2019 г. в 10 час. 00 мин. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении проверки состояния промышленной безопасности АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский», выемочного участка лавы <номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1.В лаве <номер> при замере газа метана прибором АТЕСТ- 1 зав.<номер> у верхнихперекрытий секций механизированной крепи процентное содержание метана составило 3,5%, при допустимом не более 1,0%, на сопряжении лавы с конвейерным штреком <номер> процентное содержание метана составило 2,5%, при допустимом не более 1,0%, в кутке лавы процентное содержание метана составило 6,0%, при допустимом не более 2,0%. (Нарушен пункт 159 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

Лава <номер> не обеспечена расчетным количеством воздуха при Qpacч.вх.=862 м3/мин. Qфакт. вх.= 630м3/мин, Qpacч.иcx.=660 м3/мин. Qфакт. исх.= 560м3/мин. (Нарушен пункт 121 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию, взрыву газа метана и гибели людей.

Датчик метана ДМС-03 зав.<номер> в двадцати метрах от лавы <номер> в неисправном состоянии. (Нарушен пункт 194 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию, взрыву газа метана и гибели людей.

ФИО2 датчик оксида углерода СДТГ-01 зав.<номер> лавы <номер> в неисправном состоянии. (Нарушен пункт 194 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию горной выработки и гибели людей.

В лаве <номер> невозможен проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ (лава подтоплена), секции крепи <номер>, 79 в неисправном состоянии (перекрытия лежат на кабелеукладчике). (Нарушены пункты 35, 41 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести в случае аварии к гибели людей.

Не выполняются проектные решения в части оснащения водоотлива по откачке воды из вентиляционного штрека <номер>бис пл. Надбайкаимского при отработке лавы <номер> под затопленным контуром по пл. Полысаевский-1. (Нарушены пункты 14, 16 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к затоплению и гибели людей.

Согласно «Проекта спуска воды от затопленного контура пл. Полысаевского-1» и заключения ВНИМИ <номер> от <дата>г. По теме «Возможность безопасной отработки лавы <номер> пл. Надбайкаимский» под затопленным контуром пл. Полысаевский должно быть пробурено 4 водоспускных скважины, а по факту пробурена 1 водоспускная скважина. (Нарушены пункты 14,16 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к затоплению и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 14.08.2019 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 14.08.2019 года о временном запрете АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» - выемки угля из лавы <номер> с 15 часов 00 минут 14.08.2019 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» запрещена выемка угля из лавы <номер> с 15 часов 00 минут 14.08.2019 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский»: ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата> включительно, и ФИО5, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Также пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. <номер> утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 14.08.2019 г.;

- протоколом <номер> от 14.08.2019 года о временном запрете АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» выемки угля из лавы <номер> с 15 часов 00 минут 14.08.2019 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются законными представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки нарушения состояния промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание тот факт, что законные представители ОАО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, и указанные нарушения в настоящее время устранены, что подтверждается представленными суду документами, а именно: актом комиссионной проверки устранения нарушений от <дата>, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, актом замены датчиков системы Микон-1Р от <дата>, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, из которых следует, что:

- Газовая обстановка в лаве <номер> у верхних перекрытий секций механизированной крепи, на сопряжении лавы с конвейерным штреком <номер> в кутке лавы приведена в соответствие с требованиями промышленной безопасности, при замере газа прибором АТЕСТ- 1 зав. <номер> процентное содержание вредных и опасных газов в рудничной атмосфере находится в пределах нормы.

- Лава <номер> обеспечена расчетным количеством воздуха при Qpacч.вx.=862 м3/мин. Qвх.факт.= 1010м3/мин, Qpacч.иcx.=662 м3/мин. Qисх.факт.= 810м3/мин.

- Двадцатиметровый датчик метана ДМС-03 лавы <номер> заменен на исправный.

- ФИО2 датчик оксида углерода СДТГ-01 лавы <номер> заменен на исправный.

- В лаве <номер> обеспечен свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ, (откачали воду), секции крепи <номер>,79 приведены в исправное состояние.

- Обеспечено выполнение проектных решений в части оснащение водоотлива по откачке воды из вентиляционного штрека <номер>бис пл.Надбайкаимского при отработке лавы <номер> под затопленным контуром по пл.Полысаевский-1.

- Получено заключение ВНИМИ в части соответствия водоотлива выемочного участка лавы <номер> и «Возможность безопасной отработки лавы <номер> пл. Надбайкаимский» под затопленным контуром пл. Полысаевский.

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский», в виде приостановления деятельности – выемки угля из лавы <номер>, - на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – выемки угля из лавы <номер>, - на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-328/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.