Решение № 2А-1335/2024 2А-1335/2024~М-59/2024 М-59/2024 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-1335/2024

62RS0001-01-2024-000080-33

2а-1335/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Новичковой И.Н.,

при секретаре Пироговой Е.А.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Баркова М.С.,

представителя административного истца УМВД России по Рязанской области ФИО1,

административного ответчика Т.И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области к Т.И.В. о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Рязанской области (далее УМВД России по Рязанской области) обратилось в суд в порядке главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением к Т.И.В. о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин ... Т.И.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец ..., осужден Железнодорожным районным судом г. Рязани по ч.1 ст.139, п. «б» ч. 2 ст. 131, п. «б» ч. 2 ст. 132 УК к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Рязанского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким видом наказания – принудительными работами на срок 3 года 2 месяца 7 дней, с удержанием 10% из заработной платы в доход государства ежемесячно.

В связи с совершением Т.И.В. умышленного преступления на территории Российской Федерации, ФСИН РФ в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», гражданин ... Т.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец ..., подлежит процедуре реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием действительных документов, удостоверяющих личность, в отношении гражданина ... Т.И.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., УМВД России по Рязанской области принято решение о начале процедуры реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмиссии гражданина Т.И.В. для направления в компетентный орган .... Указанный запрос до настоящего времени не исполнен.

ФИО2 Т.И.В. освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.

В целях исполнения требований Закона сотрудники подразделений МВД по вопросам миграции осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры реадмиссии.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области гражданин Т.И.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...>.

Пребывание гражданина Т.И.В. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит поместить подлежащего реадмиссии гражданина ... Т.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения. Привести решение суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в них основаниям, просил поместить подлежащего реадмиссии гражданина ... Т.И.В. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, на 60 суток с момента вынесения решения, поскольку запрос о реадмиссии административного ответчика до настоящего времени не исполнен, а в последующем документирования Т.И.В. требуется значительное время. Просил в случае удовлетворения исковых требований привести решение суда к немедленному исполнению.

Административный ответчик Т.И.В. в судебном заседании административные исковые требования не признал. Возражал против удовлетворения иска, суду пояснил, что в настоящее время намерен обжаловать решение о начале процедуры реадмиссии и распоряжение ФСИН России о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации, кроме того, на территории РФ имеет двоих несовершеннолетних детей, а в Захаровском районе Рязанкой области проживают его мать, сестра, а также отец, который в настоящее время является инвалидом и ему необходим уход.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Барков М.С. в заключении по делу указал, что требования УМВД России по Рязанской области о помещении административного ответчика Т.И.В. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан для выполнения мероприятий, связанных с его реадмиссией, подлежат удовлетворению, полагал возможным поместить административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 60 суток. Против обращения решения суда к немедленному исполнению не возражал.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 и 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В силу норм части 1 статьи 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует также Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона (ч.10 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст. 31 ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.п. 11, 12 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (пункт 1.3 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Из содержания пункта 2 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ следует, что, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя (пункт 4 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

За исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда (пункт 5 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Порядок реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальными органами и специальными учреждениями определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 14 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин ... Т.И.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец ..., осужден Железнодорожным районным судом г. Рязани по ч.1 ст.139, п. «б» ч. 2 ст. 131, п. «б» ч. 2 ст. 132 УК к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно справке об освобождении серии ЗХ № от ДД.ММ.ГГГГ Т.И.В. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области, освобожден на основании Постановления Рязанского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания – принудительными работами на срок 3 года 2 месяца 7 дней, с удержанием 10% из заработной платы в доход государства ежемесячно.

Согласно справки ИЦ № УФСИН России по Рязанской области Т.И.В. ... г.р., освобожден от наказания в виде принудительных работ ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока наказания.

Распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации Т.И.В.., гражданина ..., сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

УМВД России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о начале процедуры реадмиссии гражданина ... Т.И.В. ... года рождения, уроженца ..., в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан, заключенного в городе Астане ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела у суда не имеется сведений, что распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решение УМВД России по Рязанской области о начале процедуры реадмиссии отменены в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ и Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ... Т.И.В. года рождения, уроженец ..., помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...> на срок, не превышающий 48 часов с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Решение УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ доведено до сведения Т.И.В. ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его собственноручная подпись в указанном решении.

Личность Т.И.В. установлена по справке серии ЖФ №, выданной ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области, заключением об установлении личности от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмиссии гражданина Т.И.В. для направления в компетентный орган Республики Казахстан. Указанный запрос до настоящего времени не исполнен.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п. «а» ч. 1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок при приобретении проездных документов, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

По мнению суда, помещение лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о его депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение данного лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24.06.1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Статьей 8 названной Конвенции допускается вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что административный ответчик лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступление против половой неприкосновенности и половой свободы личности, относящееся к категории особо тяжких.

Учитывая данные правовые позиции, совершение Т.И.В. преступления порождает для него особые правовые отношения с государством и является основанием для дальнейших правовых обременений, в том числе помещения его в специальное учреждение до его депортации, принимая во внимание необходимость проведения мероприятий по реадмиссии, которые следует осуществить для исполнения решения о реадмиссии, личность лица, в отношении которого принято решение о реадмиссии суд полагает необходимым поместить гражданина ... Т.И.В. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Доводы Т.И.В. не принимаются судом во внимание, поскольку само по себе наличие несовершеннолетних детей, а также родственников, проживающих на территории Российской Федерации, в том числе имеющих тяжелое заболевания не является в безусловном порядке основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Кроме того, суд учитывает длительное пребывание ответчика в местах лишения свободы и исполнения наказания, и пояснения Т.И.В. в судебном заседании, что в настоящее время помощь инвалиду отцу оказывают мать и сестра ответчика.

Кроме того, указанные выше доводы административного ответчика, правового значения для разрешения настоящего требования не имеют.

На основании ч. 1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер рассматриваемого административного дела, его обстоятельства, личность Т.И.В.., недавно освободившегося из мест лишения свободы, не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, места работы, источника средств к существованию, принимая во внимание тот факт, что срок содержания административного ответчика в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности исполнения судебного решения в последующем, суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления МВД России по Рязанской области к Т.И.В. о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить частично.

Поместить подлежащего реадмиссии гражданина ... Т.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...>, на срок 30 суток, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения судом.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2024 г.

Судья-подпись

Копия верна. Судья И.Н. Новичкова