Решение № 2-3686/2025 2-3686/2025~М-3479/2025 М-3479/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2-3686/2025

2-3686/2025

26RS0002-01-2025-007944-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А..,

при секретаре Микаиловой Л.Р.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благодарненского района в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения, признании права на получение единовременного социального пособия, обязании выплатить единовременное социальное пособие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Благодарненского района в интересах ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Ставрополя с исковым заявлением, в последствии уточненным, к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения, признании права на получение единовременного социального пособия, обязании выплатить единовременное социальное пособие.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуре района в ходе рассмотрения обращения ФИО1 в деятельности министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> (Министерство) выявлены нарушения Федерального закона от <дата обезличена> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (Закон <номер обезличен>-Ф3).

Установлено, что ФИО2, <дата обезличена> года рождения, уроженец, <адрес обезличен>, Республики Калмыкия, <дата обезличена> поставлен на воинский учет в Военном комиссариате городского округа Благодарненский.

<дата обезличена> ФИО2 заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации для прохождения военной службы. Находился в зоне проведения специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей с указанной даты.

Мать ФИО2 - ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением для назначения и предоставления единовременного социального пособия, по результатам рассмотрения которого <дата обезличена> принято решение <номер обезличен> об отказе в назначении и предоставлении данного пособия.

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что согласно п. 11 Порядка министерством принимается документ, признанный в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве документа, подтверждающего место жительства, который подтверждает место жительство участника специальной военной операции на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции (решение суда об установлении факта постоянного проживания), только в случае отсутствия в паспорте или ином документе, удостоверяющем его личность сведений о месте жительства. Поскольку на дату начала СВО ФИО2 на территории Ставропольского края военную службу не проходил и не проживал, правовые основания для назначения ФИО1 единовременного социального пособия, предусмотренного п.1 ч. 1 ст. Закона № 18-кз отсутствуют.

Однако, как указывает истец, согласно пп. 3 п. 11 Порядка заявителем для назначения единовременного социального пособия предоставляется в том числе, документ, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве документа, подтверждающего место жительства, который подтверждает место жительства участника специальной военной операции на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции (на дату призыва на военную службу по мобилизации), или документ, подтверждающий прохождение участником специальной военной операции военной службы на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции (требование о представлении указанного документа не распространяется на мобилизованных граждан, добровольцев и граждан, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании).

В связи с изложенным, истец считает, что должностные лица министерства при вынесении решения об отказе ФИО1 единовременного социального пособия необоснованно вышли за пределы полномочий, неправильно применив нормы закона, так как в пп. 3 п. 11 Порядка отсутствует требование как указано в отказе министерства о принятии во внимание решение суда об установлении юридического факта проживания «только в случае отсутствия в паспорте или ином документе, удостоверяющем его личность, сведений о месте его жительства».

Более того, как указывает истец, <дата обезличена> в интересах ФИО1 в Благодарненский районный суд Ставропольского края <дата обезличена> направлено заявление об установлении юридического факта проживания ФИО2 на территории Ставропольского края на дату начала СВО, которое <дата обезличена> рассмотрено и удовлетворено. В настоящее время решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от <дата обезличена> вступило в законную силу.

Таким образом, истец считает, что ФИО1 обладает правом на получение единовременного социального пособие как член семьи погибшего участника специальной военной операции. Право ФИО1 на получение единовременного социального пособия нарушено с момента принятия решения Министерством от <дата обезличена><номер обезличен> об отказе в назначении и предоставлении последней единовременного социального пособия как члену семьи погибшего участника специальной военной операции. Установленные нарушения законодательства наносят существенный вред охраняемым законам интересам ФИО1, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что в свою очередь является правовым основанием для обращения прокурора в суд.

На основании изложенного просит суд: 1) Признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен> об отказе в назначении и выплате ФИО1 единовременного социального пособия как члену семьи погибшего участника специальной военной операции; 2) Признать за ФИО1, право на получение единовременного социального пособия в размере полтора миллиона рублей (1500000 руб.) как члена семьи погибшего участника специальной военной операции; 3) Обязать министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края незамедлительно, после вступления решения суда в законную силу, в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 5 Закона Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», пунктами 11, 21 Порядка предоставления дополнительных социальных гарантий участникам СВО и мер социальной поддержки членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>-п, назначить и выплатить ФИО1 единовременное социальное пособие как члену семьи погибшего участника специальной военной операции путем перечисления на лицевой счет ФИО1 в размере полтора миллиона рублей (1500000 руб.).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суд не оповестили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст. 56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст.59 ГПКРФ).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 129 (ч. 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст.17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

При этом согласно ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

По смыслу ст. 37 (часть 1) и 59 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 32 (ч. 4), 71 (п. «м»), 72 (п. «б» ч. 1) и 114 (п. «д», «е» ч.1) военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2002 № 17-П, от 20.10.2010 №18-П, от 17.05.2011 № 8-П, от 21.03.2013 № 6-П, от 19.05.2014 № 15-П, от 11.01.2022 № 1-П и др.).

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

На территории Ставропольского края отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий гражданам Российской Федерации, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с <дата обезличена> и на территориях Запорожской области и Херсонской области с <дата обезличена>, а также предоставлением мер социальной поддержки членам их семей (далее соответственно - дополнительные социальные гарантии, специальная военная операция, меры социальной поддержки) регулируются <адрес обезличен> от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» (принят Думой Ставропольского края 22.02.2023).

Судом установлено, что ФИО1. является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выписке из приказа начальника пункта отбора на военную службу по контракту от <дата обезличена><номер обезличен>дсп, ФИО2 состоял на воинском учете в военном комиссариате городского округа Благодарненский. <дата обезличена> ФИО2 заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации для прохождения военной службы.

Согласно извещению военного комиссариата Благодарненского района Ставропольского край от <дата обезличена><номер обезличен>, ФИО2, водитель ЗМСО ЗМСВ 1МСР 1МСБ войсковой части 16544, погиб <дата обезличена> в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины, ЛНР и ДНР. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы.

Согласно свидетельству о смерти от <дата обезличена>, ФИО2 умер <дата обезличена> в н.<адрес обезличен>.

Согласно сведениям Управления по делам территорий администрации Благодарненского муниципального округа <адрес обезличен> от <дата обезличена>, ФИО2 имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>, но фактически с ноября 2006 года проживал по адресу: <адрес обезличен> А.

Из справки Отдела МВД России «Благодарненский» от <дата обезличена> следует, что ФИО2 значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>. Снят с регистрационного учета в связи со смертью.

Решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от <дата обезличена>, вступившим в законную силу <дата обезличена>, установлен юридический факт проживания ФИО2 на территории Благодарненского района Ставропольского края до начала СВО на территориях ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, по состоянию на <дата обезличена>.

ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением для назначения и предоставления единовременного социального пособия, по результатам рассмотрения которого <дата обезличена> принято решение <номер обезличен> об отказе в назначении и предоставлении данного пособия.

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что согласно п. 11 Порядка министерством принимается документ, признанный в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве документа, подтверждающего место жительства, который подтверждает место жительство участника специальной военной операции на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции (решение суда об установлении факта постоянного проживания), только в случае отсутствия в паспорте или ином документе, удостоверяющем его личность сведений о месте жительства. Поскольку на дату начала СВО ФИО2 на территории <адрес обезличен> военную службу не проходил и не проживал, правовые основания для назначения ФИО1 единовременного социального пособия, предусмотренного п.1 ч. 1 <адрес обезличен><номер обезличен>-кз отсутствуют.

Суд не может согласиться с названным решением в виду следующего.

Как было указано выше, на территории Ставропольского края отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий гражданам Российской Федерации, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с <дата обезличена> и на территориях Запорожской области и Херсонской области с <дата обезличена>, а также предоставлением мер социальной поддержки членам их семей (дополнительные социальные гарантии, специальная военная операция, меры социальной поддержки) регулируются Законом Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» (принят Думой Ставропольского края 22.02.2023).Как следует из положений п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», к участникам специальной военной операции относятся, в частности:

а) граждане Российской Федерации, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации через пункт отбора на военную службу по контракту (1 разряда), <адрес обезличен> или военный комиссариат Ставропольского края, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край, а также граждане Российской Федерации, проходящие (проходившие) военную службу в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющие (имевшие) специальные звания полиции, и личный состав Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край;

б) граждане Российской Федерации, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край, заключившие контракт (контракты) об участии в специальной военной операции общей продолжительностью не менее 6 месяцев (далее - контракт) и направленные военным комиссариатом Ставропольского края для участия в специальной военной операции (добровольцы);

в) граждане Российской Федерации, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), участвующие (участвовавшие) в специальной военной операции;

г) граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ставропольского края, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее также - мобилизованные граждане).

Члены семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции - супруга (супруг) участника специальной военной операции, погибшего при выполнении задач в ходе специальной военной операции или умершего вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при выполнении задач в ходе специальной военной операции (далее - погибший (умерший) участник специальной военной операции), состоявшая (состоявший) в зарегистрированном браке с участником специальной военной операции на день его гибели (смерти) и не вступившая (не вступивший) в повторный брак; родители участника специальной военной операции; несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения на день гибели (смерти) участника специальной военной операции (п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»).

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции предоставляется право на получение единовременного социального пособия - в размере 3 млн. рублей в равных долях каждому члену семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз предусмотрено, что порядок назначения и выплаты единовременных социальных пособий участникам специальной военной операции устанавливается Правительством Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 27.03.2023 № 146-п утвержден «Порядок назначения и выплаты дополнительных социальных гарантий участникам специальной военной операции и мер социальной поддержки членам их семей».

Настоящий Порядок определяет механизм предоставления дополнительных социальных гарантий в виде единовременного социального пособия, выплачиваемого участникам специальной военной операции, проводимой на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022 и на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 (специальная военная операция), получившим увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач в ходе специальной военной операции и (или) награжденным государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции (далее - единовременное социальное пособие), а также мер социальной поддержки в виде: единовременного социального пособия членам семьи участника специальной военной операции, погибшего при выполнении задач в ходе специальной военной операции или умершего вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при выполнении задач в ходе специальной военной операции, выплачиваемого (супруге (супругу), состоявшей (состоявшего) на день гибели (смерти) участника специальной военной операции в зарегистрированном браке с ним и не вступившей (не вступившего) в повторный брак, родителям участника специальной военной операции, несовершеннолетним детям участника специальной военной операции, детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения) (далее - единовременное социальное пособие в связи со смертью участника специальной военной операции).

Согласно п. 11 Порядка назначение и выплата единовременного социального пособия в связи со смертью участника специальной военной операции членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции осуществляется на основании следующих документов с учетом принадлежности погибшего (умершего) участника специальной военной операции к одной из категорий, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Ставропольского края: 1) свидетельство о смерти участника специальной военной операции; 2) документ, подтверждающий гибель участника специальной военной операции при выполнении задач в ходе специальной военной операции, либо смерть участника специальной военной операции вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного им при выполнении задач в ходе специальной военной операции, выданный командиром соответствующей воинской части, соответствующим военным комиссариатом, соответствующей организацией войск национальной гвардии Российской Федерации или Главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть участника специальной военной операции наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного им при выполнении задач в ходе специальной военной операции; 3) документ, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве документа, подтверждающего место жительства, который подтверждает место жительства участника специальной военной операции на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции (на дату призыва на военную службу по мобилизации), или документ, подтверждающий прохождение участником специальной военной операции военной службы на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции (требование о представлении указанного документа не распространяется на мобилизованных граждан, добровольцев и граждан, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании); 4) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность члена семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции; 5) документ, подтверждающий родство (свойство) с погибшим (умершим) участником специальной военной операции; 6) справка образовательной организации об обучении ребенка погибшего (умершего) участника специальной военной операции в образовательной организации по очной форме обучения с указанием даты начала и окончания обучения (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения на день гибели (смерти) участника специальной военной операции); 7) справка об установлении инвалидности ребенку погибшего (умершего) участника специальной военной операции (для детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения указанного возраста); 7.1) документ, подтверждающий заключение участником специальной военной операции контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации через пункт отбора на военную службу по контракту (1 разряда), г. Ставрополь или военный комиссариат Ставропольского края; 8) документ, выданный военным комиссариатом Ставропольского края, подтверждающий заключение добровольцем контракта (контрактов) об участии в специальной военной операции общей продолжительностью не менее 6 месяцев и направление его военным комиссариатом Ставропольского края для участия в специальной военной операции; 9) документ, подтверждающий заключение участником специальной военной операции контракта о пребывании в добровольческом формировании; 10) документ, подтверждающий прохождение военной службы по мобилизации.

Таким образом, для получения единовременного социального пособия в связи со смертью участника специальной военной операции членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции необходимо предоставить документы для назначения указанного пособия, предусмотренные п. 11 Порядка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной им в своих решениях, принцип равенства всех перед законом гарантирует равные права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Установление различных норм возможно лишь в отношении лиц, относящихся к другим категориям, при этом необходимо, чтобы различия между теми или иными категориями лиц являлись достаточными для того, чтобы предусмотреть для них различное правовое регулирование.

Военная служба, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее ст. 37 (ч. 1 и 3), 39 (ч.1 и 2), 41 (ч. 1), 45 (ч. 1), 59 и 71 (п. «в», «м»), влечет обязанность государства гарантировать военнослужащим материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда здоровью при прохождении военной службы, разработать эффективный организационно-правовой механизм возмещения такого вреда с использованием всех необходимых средств - как частноправовых (добровольное страхование, возмещение вреда), так и публично-правовых (государственное страхование, социальное обеспечение и др.).

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

В силу абзаца второго статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24.11.1995 № 14-П, от 04.04.1996 № 9-П, от 15.01.1998 №2П, от 02.02.1998 № 4-П, от 30.06.2011 № 13-П; определения от 13.07.2000 №185-0, от 06.10.2008 № 619-0-П, от 13.10.2009 № 1309-0-0 и др.).

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, положения Порядка, на которые сослался ответчик в отказе, предусматривающие предоставление в качестве подтверждения проживания военнослужащего, добровольца, мобилизованного гражданина, на территории Ставропольского края только лишь сведений о регистрации его по месту жительства, ограничивают реализацию прав истца, предусмотренных законом Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>-кз.

Из материалов дела следует, что ФИО2 значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>. Снят с регистрационного учета в связи со смертью.

Согласно сведениям Управления по делам территорий администрации Благодарненского муниципального округа <адрес обезличен> от <дата обезличена>, ФИО2 фактически с ноября 2006 года проживал по адресу: <адрес обезличен> А.

Кроме того, решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от <дата обезличена>, вступившим в законную силу <дата обезличена>, установлен юридический факт проживания ФИО2 на территории <адрес обезличен> до начала СВО на территориях ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, по состоянию на <дата обезличена>.

Сведений о том, что члены семьи участника СВО ФИО2 получали единовременное социальное пособие в связи со смертью участника в регионе по месту регистрации участника СВО ФИО2, суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что местом жительства погибшего участника СВО ФИО2 на дату начала СВО являлся Ставропольский край, принимая во внимание, что члены семьи участника СВО ФИО2 единовременное социальное пособие в связи со смертью участника в регионе по месту регистрации участника СВО ФИО2 не получали, суд приходит к выводу о том, что решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен> об отказе в назначении и выплате ФИО1 единовременного социального пособия как члену семьи погибшего участника специальной военной операции, является незаконным.

Судом установлено, что членами семьи погибшего участника СВО ФИО2, имеющими право на получение единовременного социального пособия, являются отец ФИО3 и мать ФИО1

Также судом установлено, что отец погибшего участника СВО ФИО2 – ФИО3 наравне с матерью обратился в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия в связи со смертью участника СВО члену семьи участника СВО, погибшего при выполнении задач в ходе специальной военной операции.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлен факт того, что сын истца ФИО2 погиб <дата обезличена> в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины, ЛНР и ДНР, при этом смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы, суд полагает, что имеются основания для признания права ФИО1 на получение единовременного социального пособия, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», согласно причитающейся ей доли в размере 1500000,00 рублей и обязании ответчика назначить и произвести соответствующую выплату ФИО1.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес обезличен>, действующего в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным решения, признании права на получение единовременного социального пособия, обязании выплатить единовременное социальное пособие, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края, действующего в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения, признании права на получение единовременного социального пособия, обязании выплатить единовременное социальное пособие, - удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен> об отказе в назначении и выплате ФИО1 единовременного социального пособия как члену семьи погибшего участника специальной военной операции;

Признать за ФИО1 (паспорт серии 8501 <номер обезличен>) право на получение единовременного социального пособия в размере 1500000 (полтора миллиона) рублей как члена семьи погибшего участника специальной военной операции;

Обязать министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (ИНН <номер обезличен>) в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 5 Закона Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», пунктами 11, 21 Порядка предоставления дополнительных социальных гарантий участникам СВО и мер социальной поддержки членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>-п, назначить и выплатить ФИО1 единовременное социальное пособие как члену семьи погибшего участника специальной военной операции путем перечисления на лицевой счет ФИО1 в размере 1500000 (полтора миллиона) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2025.

Судья Н.А. Радионова