Апелляционное определение № 33А-21743/2025 33А-2400/2026 33А-3430/2025 от 20 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-2400/2026 (33а-21743/2025) (33а-3430/2025)

УИД 03RS0064-01-2025-004893-42

г. Уфа 21 января 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кужбаевой А.Р.,

судей Курамшиной А.Р.,

ФИО1,

при секретаре судебного заседания Гильмутдиновой Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении адреса объектам недвижимости незаконным, возложении обязанности принять решение о присвоении адреса

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Курамшиной А.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указала, что 9 июня 2025 г. обратилась в администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения) с заявлениями о присвоении адресов жилому дому с кадастровым номером №..., земельным участкам с кадастровыми номерами №..., №..., принадлежащим ей на праве собственности.

1 июля 2025 г. администрация сельского поселения в присвоении адресов перечисленным объектам недвижимости заявителю отказала.

Принятые административным ответчиком решения ФИО2 считает незаконными, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на присвоение адресов названным объектам, в том числе пригодному для проживания жилому дому, расположенному на территории садового товарищества.

Присвоение адреса домовладению необходимо для регистрации по месту проживания и получения возможности пользования предусмотренными законом мерами защиты.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил.

Для ФИО2 жилой дом является единственным и постоянным местом проживания.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, административный истец в административном иске просила:

- признать незаконными решения администрации сельского поселения об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №..., земельным участкам с кадастровыми номерами №..., №...

- обязать администрацию сельского поселения присвоить адреса жилому дому с кадастровым номером №..., земельным участкам с кадастровыми номерами №..., №....

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2025 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано.

Не согласившись с постановленным судебным актом, ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административным иске, просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении ее исковых требований.

Административный истец ссылается на то, что согласно сведениям ЕГРН правовой статус дома определен как жилой и соответствует критерию фактической пригодности для постоянного проживания, так как не противоречит санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Апеллянт указывает, что суд первой инстанции не привлек в качестве заинтересованного лица ТСН «Графские пруды», не запросил у них необходимые для рассмотрения дела документы.

Отказывая в присвоении адресов, административный ответчик исходил из того, что земельные участки не относятся к землям населенных пунктов, однако из упомянутого отказа не следует, что условия для присвоения адреса земельному участку нарушены.

По мнению автора жалобы, спорные земельные участки сформированы в соответствии с требованиями закона, имеют границы, объекты прошли государственный кадастровый учет, с заявлением о присвоении адресов в уполномоченный орган обратилось лицо, которое обладает объектами недвижимости на праве собственности.

Заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и предоставить его в уполномоченный орган, а все иные действия подлежат исполнению уполномоченным органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2 ФИО3, поддержавшего апелляционную жалобу и указавший, что присвоение адресов также необходимо для подключения коммуникаций к перечисленным объектам, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 принадлежат на праве собственности:

- земельный участок с кадастровым номером №..., местоположение: адрес, вид разрешенного использования – для ведения садоводства и дачного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, дата постановки на кадастровый учет – 1 июня 2023 г., дата государственной регистрации права – 7 ноября 2024 г. (л.д. 21-24),

- земельный участок с кадастровым номером №..., местоположение: адрес, вид разрешенного использования – для ведения садоводства и дачного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, дата постановки на кадастровый учет – 1 июня 2023 г., дата государственной регистрации права – 31 октября 2024 г. (л.д. 12-15),

- жилой дом с кадастровым номером №..., местоположение: адрес, количество этажей – 2, дата постановки на кадастровый учет – 26 мая 2025 г., дата государственной регистрации права – 26 мая 2025 г., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №... (л.д. 16-17).

9 июня 2025 г. ФИО2 обратилась в администрацию сельского поселения с заявлением о присвоении адреса объектам недвижимости: земельному участку с кадастровым номером №... и жилому дому с кадастровым номером №... (л.д. 11).

Решением администрации сельского поселения от 1 июля 2025 г. № 658 отказано в удовлетворении заявления ФИО2 о присвоении адресов объектам недвижимости:

- земельному участку с кадастровым номером №... на том основании, что земельный участок не является объектом адресации, и отсутствием обязательного наименования элемента планировочной структуры, в границах которого находится земельный участок, в соответствии с подпунктом «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 (далее также Правила),

- жилому дому с кадастровым номером №... на основании подпункта «г» пункта 40 Правил в связи с отсутствием условия для присвоения адреса, предусмотренного пунктом 9 Правил (л.д. 25-26).

В обоснование отказа указано, что земельный участок не находится в черте границ населенных пунктов сельского поселения, в отношении территории, на которой находится земельный участок, подготовка и утверждение документации по планировке территории не осуществлены, не выделены элементы планировочной структуры, необходимые для присвоения адреса, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, за границами населенного пункта.

9 июня 2025 г. ФИО2 обратилась в администрацию сельского поселения с заявлением о присвоении адреса объекту недвижимости - земельному участку с кадастровым номером №... (л.д. 10).

Решением администрации сельского поселения от 1 июля 2025 г. № 657 отказано в удовлетворении заявления ФИО2 о присвоении адресов упомянутому объекту недвижимости на том основании, что земельный участок не является объектом адресации, и отсутствием обязательного наименования элемента планировочной структуры, в границах которого находится земельный участок, в соответствии с подпунктом «г» пункта 40 Правил (л.д. 27-28).

В обоснование отказа указано, что земельный участок не находится в черте границ населенных пунктов сельского поселения, в отношении территории, на которой находится земельный участок, подготовка и утверждение документации по планировке территории не осуществлены, не выделены элементы планировочной структуры, необходимые для присвоения адреса, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, за границами населенного пункта.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что присвоение адреса в отношении земель сельскохозяйственного назначения вне пределов населенных пунктов и непредназначенных для размещения объектов капитального строительства нормам законодательства не предусмотрено.

Судебная коллегия с приведёнными выводами суда первой инстанции не может согласиться, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ).

К вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в том числе в границах межселенной территории муниципального района (пункта 34 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В статье 2 Закона № 443-ФЗ определено, что адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Согласно пункту 4 части 1, пункту 1 части 3 статьи 5 Закона № 443-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса; органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221.

На основании пункта 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных правил.

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (пункт 9).

Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр (пункт 3).

В пункте 40 Правил определены случаи, при которых в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано.

Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил (подпункт «г» пункта 40); решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

Исходя из смысла подпункта «в» пункта 5 Правил следует, что земельный участок не является объектом адресации в том случае, если он не отвечает совокупности условий, а именно не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства.

Вопреки выводам суда первой инстанции, согласно истребованной судебной коллегией информации и сведениям, находящимся в общем доступе (публичная кадастровая карта), спорные земельные участки расположены на территории населенного пункта - с/с Русско-Юрмашский.

Кроме того, присвоение адреса объекту недвижимости не зависит от вида разрешенного использования земельного участка.

Участки с кадастровыми номерами №..., №... являются сформированными, поставленными на кадастровый учет, предназначены для размещения на них объектов капитального строительства, то есть относятся к объектам адресации.

В частности, как следует из содержания пунктов 3, 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Исходя из приведенного правового регулирования, спорные земельные участки являются сформированными, данные участки и жилой дом -постановленными на кадастровый учет, подтверждающими существование их с характеристиками, позволяющими определить их в качестве индивидуально-определенных вещей, и по смыслу пункта 5 Правил относятся к объектам адресации, а с заявлениями к уполномоченному органу обратилось надлежащее лицо, что исключало возможность принятия администрацией сельского поселения оспариваемых отказов.

Учитывая обстоятельства дела, примененные нормы материального права, доказательства, оцененные в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований и признании законными оспариваемых актов является неправильным.

В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) органа, должностного лица является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий при рассмотрении административного дела установлена.

Вопросы, связанные с обоснованностью образования земельных участков и постановки их и жилого дома на кадастровый учет, в соответствии с положениями Правил не могут входить в предмет обсуждения уполномоченного органа при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о присвоении адреса существующему объекту адресации, равно как суд не наделен полномочиями оценивать в рамках настоящего дела правомерность осуществления государственной регистрации права на них за административным истцом.

Оценивая довод жалобы о том, что суд не привлек участию в деле в качестве заинтересованного лица ТСН «Графские пруды», судебная коллегия отмечает следующее.

Так, исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебный акт подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что рассмотрением настоящего дела в отсутствие ТСН «Графские пруды» каким-либо образом затрагиваются его права, не усматривается. Предметом спора по данному административному делу являлись решения административного ответчика, связанные с присвоением адресов объектам недвижимости, принадлежащим административному истцу. ТСН «Графские пруды» не лишено возможности обратиться в суд с самостоятельными требованиями к административному ответчику в случае нарушения его прав. Вопреки доводам жалобы, круг лиц, участвующих в административном деле, с учетом статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определен верно.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2025 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 657 от 1 июля 2025 г. и № 658 от 1 июля 2025 г. об отказе в присвоении адресов.

Обязать администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан повторно в течение 30 дней со дня вынесения апелляционного определения рассмотреть заявления ФИО2 от 9 июня 2025 г.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Кужбаева

Судьи А.Р. Курамшина

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 января 2026 г.

Справка: судья Карачурин Т.Ш.