Решение № 2-3698/2018 2-498/2019 2-498/2019(2-3698/2018;)~М-3732/2018 М-3732/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-3698/2018

К делу № 2-498/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ст-ца Динская 18 февраля 2019 г.

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Николаевой Т.П.,

при секретаре Колбасиной Ю.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО23,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к Автономному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Центр развития ребенка – детский сад № 3» и администрации муниципального образования Динской район о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах обратилось в суд с иском к АДОУ МО Динской район «Центр развития ребенка - детский сад № 3» и администрации МО Динской район о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований санитарного законодательства.

В обосновании иска указано, что 05.10.2016г. при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица МАДОУ ЦРР - Детский сад № 3 Динского района, находящегося по адресу: Краснодарский край. Динской район, ст. Динская, <адрес>, выявлены нарушения действующего санитарного законодательства РФ - ст.ст. 11, 17, 24, 28, 34, 35, 36 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ; СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

п. 3.9: площади навесов групп №№ 3, 7, 10, 12 не соответствуют нормируемым; п.п. 6.16.1, 6.16.2, 6.16.2: количество санитарно-технических приборов групп №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 11, 13, 14 не соответствуют нормируемым; п.п. 9.4, 13.6: моечные ванны буфетных в группах не обеспечены подачей воды через смесители с гибким шлангом и душевой насадкой; п. 1.9: площади игровых комнат всех групп не соответствуют нормируемым при данном списочном составе детей по группам; п. 6.2: количество раздевальных шкафов для детей не соответствует списочному составу; п. 13.3: производственные столы на пищеблоке с дефектами; п. 13.13: в группе № 11 используется чайник с отбитой эмалью; п. 14.4: значения психрометра, установленного в складском помещении, указываются не верно; п. 12.10: медико-педагогический контроль физкультурных занятий осуществляется не в полном объеме: не проводится анализ физиологической кривой работоспособности ребенка, в выводах отсутствует оценка соответствия физической нагрузки данного физкультурного занятия анатомо-физиологическим возможностям детского организма; п. 15.3: фактическое меню не соответствует примерному; п. 19.1: допущен к работе сотрудник с просроченной периодичностью (1 раз в год) флюорографического обследования – ФИО3 (25.06.2015 – 14.09.2016), отсутствуют сведения о серологическом обследовании на брюшной тиф ФИО4, ФИО5 (только бактериологическое обследование); без серологического обследования на брюшной тиф и бактериологического обследования ФИО6; п. 19.2: отсутствуют сведения о вакцинации против туляремии у 8 сотрудников (ФИО7, ФИО8, ФИО9 и т.д.), о вакцинации и ревакцинации против вирусного гепатита В у 7 сотрудников (ФИО10, ФИО11, ФИО4 и т.д.), сведения о вакцинации против гриппа у 5 сотрудников (ФИО12, ФИО13, ФИО14 и т.д.); о ревакцинации кори у 5 сотрудников (ФИО15, ФИО14, ФИО16 и т.д.), срок ревакцинации дифтерии и столбняка у 32 сотрудников (ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 и т.д.); отсутствуют сведения о гигиенической подготовке и аттестации ФИО5, ФИО14, ФИО21 и т.д.), просрочен очередной срок аттестации ФИО22

В отношении юридического лица МАДОУ ЦРР - Детский сад № 3 Динского района вынесено постановление № 621 от 11.10.2016г. по ст.6.4 КоАП РФ, в отношении заведующей ФИО24 вынесено постановление № 622 от 11.10.2016г. по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Ответчику было выписано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей № 269П-17-2016 от 05.10.2016г., которое не было выполнено в части: СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - п. 1.9: площади игровых комнат не соответствуют нормируемым при данном списочном составе детей по группам; п. 6.2: количество раздевальных шкафов для детей не соответствует списочному составу.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 139 Динского района от 15.08.2017г. МАДОУ ЦРР - Детский сад № 3 Динского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчику было выписано повторное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственные контроль в сфере защиты прав потребителей № 176П-17-2017 от 18.07.2017г., которое не было выполнено в части: СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - п. 1.9: площади игровых комнат не соответствуют нормируемым при данном списочном составе детей по группам; п. 6.2: количество раздевальных шкафов для детей не соответствует списочному составу.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 139 Динского района от 20.03.2018г. МАДОУ ЦРР - Детский сад № 3 Динского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, МАДОУ ЦРР - Детский сад № 3 Динского района не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям и оборудованию, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Бездействие МАДОУ ЦРР - Детский сад № 3 Динского района, а также Администрации МО Динской район по выполнению требований законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ.

Просит суд: признать незаконным (противоправным) бездействие АДОУ МО Динской район «Центр развития ребенка - детский сад № 3», выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц;

обязать в соответствии с действующим законодательством АДОУ МО Динской район «Центр развития ребенка - детский сад № 3» в шестимесячный срок с момента вынесения решения выполнить требования п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а именно: обеспечить соответствие площади игровых помещений предъявляемым требованиям: не менее 2,5 кв.м. в младших группах, не менее 2 кв.м в старших группах (устранить переуплотненность);

обязать АДОУ МО Динской район «Центр развития ребенка - детский сад № 3» в шестимесячный срок с момента вынесения решения обеспечить количество раздевальных шкафов для детей по списочному составу в соответствии с нормативами, предусмотренными п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;

обязать администрацию МО Динской район при комплектовании групп детского дошкольного учреждения - АДОУ МО Динской район «Центр развития ребенка - детский сад № 3» исходить из норматива, предусмотренного СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а именно: «количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты – для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв.м на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) – не менее 2 кв.м на одного ребенка»;

обязать администрацию МО Динской район в шестимесячный срок с момента вынесения решения выделить финансирование АДОУ МО Динской район «Центр развития ребенка - детский сад № 3» для обеспечения количеством раздевальных шкафов для детей по списочному составу в соответствии с нормативами, предусмотренными п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

В судебном заседании представитель истца, ФИО1, уточнила исковые требования, отказавшись от требований об обязании ответчиков в шестимесячный срок с момента вынесения решения выполнить заявленные требования. В остальной части поддержала заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - МАДОУ ЦРР - Детский сад № 3 Динского района, ФИО2, исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Пояснила суду, что у учреждения не имеется возможности устранить нарушения, как не может быть осуществлена перепланировка здания, 1986 года постройки, так и изменить списочный состав детей не представляется возможным. Кроме того, не все дети посещают детский сад, в связи с чем, плановая наполняемость групп не выполняется. По списку значится 524 ребенка, средняя численность в месяц составляет 332.

Представитель ответчика - администрации МО Динской район ФИО23 возражал против удовлетворения заявленного иска, указав при этом, что выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. По мере поступления денежных средств будут приняты меры к их устранению.

Изучив исковое заявление, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», указанная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

МАДОУ ЦРР - Детский сад № 3 Динского района функционирует на основании устава, утвержденного постановлением администрации МО Динской район № 2942 от 31.12.2010г., свидетельство о государственной аккредитации ОСО № 000567 от 09.11.2001г., регистрационный № 03021 от 08.11.2011г.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Роспотребнадзора по КК в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском р-нах 05.10.2016г. проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица МАДОУ ЦРР - Детский сад № 3 Динского района, находящегося по адресу: Краснодарский край. Динской район, ст. Динская, <адрес>, в результате которой выявлены нарушения действующего санитарного законодательства РФ - Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (акт проверки от 05.10.2016г. - л.д. 6-10).

В отношении юридического лица МАДОУ ЦРР - Детский сад № 3 Динского района и должностного лица - заведующей ФИО24 по ст. 6.4 и ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ вынесены постановления № 621 и № 622 от 11.10.2016г. о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей и 3 500 рублей соответственно (л.д. 11, 12).

Постановлениями мирового судьи с/у № 139 Динского района от 15.08.2017г. и 20.03.2018г. юридическое лицо МАДОУ ЦРР Детский сад №3 Динского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 13-14, 15-16).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пункт 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» относит к компетенции образовательной организации материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п.п. 5, 8, 10 ч.1. п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация создает условия, для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Анализ представленных доказательств приводит суд к убеждению, что АДОУ ЦРР - Детский сад № 3 Динского района не выполняются требования санитарных правил и норм, предъявляемые к помещениям и оборудованию. Об этом свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, судебные постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах бездействие МАДОУ ЦРР - Детский сад № 3 Динского района, по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела судом установлено, что МАДОУ ЦРР - Детский сад № 3 Динского район требования санитарного законодательства исполняются не надлежащим образом, ответчик не устраняет выявленные нарушения, при этом его бездействие приводит к нарушению права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а администрация МО Динской район не обеспечивает надлежащее финансирование для устранения указанных нарушений, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к Автономному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Центр развития ребенка – детский сад № 3» и администрации муниципального образования Динской район о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Автономное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования Динской район «Центр развития ребенка – детский сад № 3» обеспечить количество раздевальных шкафов для детей по списочному составу в соответствии с нормативами, предусмотренными п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», по мере финансирования администрацией МО Динской район.

Обязать администрацию муниципального образования Динской район обеспечить финансирование АДОУ МО Динской район «Центр развития ребенка - детский сад № 3» для обеспечения количеством раздевальных шкафов для детей по списочному составу в соответствии с нормативами, предусмотренными п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» по мере поступления денежных средств.

В остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 года.

Председательствующий: Т.П. Николаева