Решение № 2-80/2020 2-80/2020~М-71/2020 М-71/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2-80/2020

Дело № 2-80/2020
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 16 апреля 2020 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.Л.,

при секретаре Коптеловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Западнодвинского района Тверской области об обязании включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья в 2021 году и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области обратился в суд в защиту интересов ФИО1 с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Западнодвинского района Тверской области об обязании включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья в 2021 году и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру района с целью защиты прав на получение жилья в соответствии с законодательством о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась ФИО1

В ходе проверки заявления ФИО1 было установлено, что ее родителями являются А.А.И. (умер 13 июня 2015 года) и А.Р.А. (умерла 06 января 2016 года). Распоряжением начальника территориального отдела социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области от 13 января 2016 года несовершеннолетняя ФИО1 признана оставшейся без попечения родителей. В последующем над ней установлено попечительство. Жилое помещение, расположенное в дер. ХХ ХХ сельского поселения Западнодвинского района Тверской области, закрепленное за А.Ю.А., признано непригодным для проживания. Министерством социальной защиты населения Тверской области принято решение о внесении А.Ю.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В 2020 году ФИО1 заканчивает обучение в ГБПОУ Московской области «Красногорский колледж», жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений до настоящего времени не обеспечена.

Руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Тверской области «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», прокурор Западнодвинского района Тверской области просит суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья в 2021 году, обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, истец ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещались надлежащим образом, просили рассмотреть данное гражданское дело в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом, просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.

Ранее в суд от представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области поступил отзыв, из содержания которого следует, что Министерство, руководствуясь действующим законодательством, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части включения ФИО1 в список на 2021 года, и требующим уточнения в части срока предоставления администрацией Западнодвинского района Тверской области жилого помещения – в 2021 году, по следующим основаниям.

ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Протоколом от 12 декабря 2019 года № ХХ Комиссия по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения утвердила список на обеспечение жильем в 2020 году. В связи с недостаточностью бюджетных средств ФИО1 не внесена в указанный список. Включение в список на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году. Такой список составляется на весь год и не ограничивается датами, кроме 31 декабря соответствующего года.

Представители ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского района Тверской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть данное гражданское дело в их отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражали.

На основании определения суда, в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассматривалось в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно статье 4 Закона Тверской области от 06.02.2013 № 3-ЗО «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области в части обеспечения жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Исходя из положений Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно статье 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. N 2-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, на территории Тверской области однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего закона и абзаце втором части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области.

Согласно пункту 6 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 N 62-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году, проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

В силу пункта 8 названного Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Контроль за целевым расходованием средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, осуществляется Министерством и органами внутреннего государственного финансового контроля Тверской области в соответствии с законодательством (пункт 12 Порядка).

Таким образом, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных на Министерство социальной защиты населения Тверской области функций.

Из письменных материалов дела следует, что родителями ФИО1, ХХ, являются А.А.И. и А.Р.А. (свидетельство о рождении серии ХХ № ХХ от 24 июля 2000 года).

13 июня 2015 года А.А.И. умер, что подтверждается свидетельством о смерти ХХ № ХХ от 16 июня 2015 года, выданным отделом записи актов гражданского состояния администрации Западнодвинского района Тверской области.

Согласно свидетельству о смерти серии ХХ № ХХ от 11 января 2016 года А.Р.А. умерла 06 января 2016 года.

Распоряжением территориального отдела социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области от 13 января 2016 года А.Ю.А. признана оставшейся без попечения родителей.

09 марта 2016 года над несовершеннолетней ФИО1 установлено попечительство.

Из заключения межведомственной комиссии № ХХ от 09 августа 2016 года следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: д. ХХ, дер. ХХ ХХ сельского поселения ХХ района ХХ области, закрепленное за А.Ю.А., признано непригодным для проживания.

Согласно справке ГБПОУ Московской области «Красногорский колледж» ФИО1 является студенткой образовательного учреждения (срок окончания обучения 30 июня 2020 года).

Из сообщения Министерства социальной защиты населения Тверской области от 21 ноября 2016 года в адрес территориального отдела социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области следует, что ФИО1 внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В силу пункта 2 части 12 статьи 3 Закона Тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» территориальный орган в сфере опеки и попечительства для формирования списка ежегодно в срок до 1 июля представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства информацию в отношении детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, право которых наступает в следующем году.

Сведения о наличии у ФИО1 жилого помещения в собственности или по договору социального найма в материалах дела отсутствуют и ответчиками не представлены.

Право на получение жилого помещения в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец до настоящего времени не реализовал.

Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией Западнодвинского района до настоящего времени в отношении ФИО1 не исполнена, требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом доводов письменного отзыва, представленного представителем ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, суд полагает возможным дополнить обязанность администрации Западнодвинского района Тверской области по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений временем ее реализации - в 2021 году, что не изменяет предмет и основание иска и согласуется с обязанностью по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья в 2021 году.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО1, ХХ года рождения, <...>, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в 2021 году.

Обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в 2021 году.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий М.Л. Ковалёва